各行政村、企事業單位：

現將《百步鎮新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動工作方案》印發給你們，請按照方案要求，認真貫徹執行。

百步鎮人民政府

2022年5月19日

百步鎮新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動工作方案（2022-2023年)

為全面落實制造業高質量發展有關要求，有效解決百步鎮域內部分工業企業產能低端落后、環境“臟亂差”、安全隱患仍然存在等問題，進一步調整優化產業布局和結構，促進產業與環境和諧發展，根據省、市、縣新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動等文件要求，結合百步實際，特制定本工作方案。

一、工作目標

堅持新發展理念，對標高質量發展要求，通過兩年的攻堅行動（2022-2023年），在全鎮范圍內開展以村集體小微企業集聚區（點）等為重點區域和以高耗低效企業等為重點對象的整治攻堅行動，充分應用“畝均論英雄”評價結果，突出全域綜合治理，全面凈化企業發展環境和空間，全力提升企業發展質量和水平，力爭規模、結構、質量、效益再上新臺階，促進我鎮制造業高質量發展。通過兩年時間，力爭整治提升“低散亂污”企業（作坊）200家以上，完成土地收儲畝、低效用地騰退畝，騰出用能0噸標準煤以上。

二、任務及要求

（一）落實責任，全員參與。鎮級層面，成立“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動領導小組（見附件1），下設辦公室，并成立綜合執法組、騰退搬遷組、園區建設組、工作督查組等四個專項組，具體負責推進“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動的協調、執法、騰退、園區建設、督查等工作。建立健全鎮掛帥領導、責任單位及各村合力配合的工作機制，加快推進全域綜合治理，有序實現“騰籠換鳥”。

（二）突出重點，全域治理。堅持從百步鎮實際出發，依法依規持續開展“低散亂污”企業、高耗低效企業整治，統籌推進整治進度，落實企業安全生產、環境保護等主體責任。堅決整頓國有建設用地上的“低散亂”園區和企業集聚區（點），堅決整治村集體土地上的企業集聚區（點），堅決騰退違法占用農用地從事生產經營活動的企業，堅決清理住宿與加工、生產、倉儲、經營等場所混為一體的“三合一”企業，堅決防止利用農村家庭用房、新農村集聚居住小區及危舊房屋用于生產經營活動的“四無”企業反彈。

（三）執法倒逼，全力攻堅。加強聯合執法，對重點、難點區域開展集中聯合執法。要進一步強化績效評價結果綜合應用，對d類企業、低效企業以及高能耗、高排放企業，列為重點整治對象，倒逼企業加快退出或轉型轉產。要防止“低散亂污”企業低端平移，加強廠房租賃管理，強化出租企業主體責任，對未經辦理準入手續私自入駐的，報縣轉型升級辦公室給予評價為d類企業，并依法依規予以處置。

（四）分類施策，全面提升。規劃區內、外的所有企業納入整治提升范圍。原則上規劃區內國有建設用地上，以整治提升為主，經整治仍達不到要求的，予以淘汰出清；規劃區外集體土地上，根據企業排查表進行情況排摸（見附件3），就2021-2022年兩年經營業績、安全生產、環境保護、勞動用工等相關指標，進行對標評分。對標評分情況報縣級有關部門征求意見后，根據得分高低依次排名，予以分類施策，結合有關部門意見，排定入區入園、整治提升及關停騰退計劃。

1、關停淘汰。對不符合產業政策、布局規劃，安全、環保、消防等手續不全，使用淘汰設備，屬于違法建筑，無環保設施、污染物排放不達標或無組織排放嚴重的違法違規企業，整改無望或整改后仍不達標的，堅決依法予以關停淘汰，及時進行騰退。

2、整治提升。暫未列入騰退計劃的，由工作組及相關部門做好指導，對危舊廠房，須進行拆除，確保無安全、環保等隱患。整治提升要以成長型、科技型企業為主，土地、建筑合法，且符合環保、安全等相關要求?？冃гu價d類企業原則上不得核準和備案簡單擴產能、單純擴建廠房的項目。

3、入區入園。對符合我鎮產業導向、具有提升意愿和發展潛力的企業，可在現有工業園區租賃閑置廠房或進入小微企業園提升發展。入區入園要強化入園聯審機制，設立準入門檻，明確相應的畝均投資強度和產出，全面實行合約式管理。參照達產履約有關規定，對入區入園企業（項目）進行“回頭看”，對未履約的予以整改或清退。

4、新建入園。對低效地塊，謀劃收儲騰退后新建小微企業園，支持國有（集體）資本積極參與小微企業園建設，為符合準入條件的小微企業入園搭建發展平臺，鼓勵村抱團或入股參與建設，確保村集體經濟有穩定收入來源。對村集體用地上企業實行評價打分制度，結合評分情況，對評分名次高者（按名次有序排定），支持準入新建小微企業園提升發展；在約定時間內實現上規且產值、稅收達到相應約定標準的，經申請和認定，可給予一定的獎勵扶持，支持其長遠發展。支持老舊工業園區、小微企業園實施有機更新，鼓勵有發展潛力的企業入區入園、做大做強。

5、兼并重組。支持企業兼并重組，鼓勵和引導優勢企業對經營困難企業、低效用地企業、廠房出租企業實施兼并重組（不含股權轉讓），盤活低效存量。在本鎮有新增工業用地企業，原有老舊地塊本企業自身不生產經營使用的，對原有老舊地塊應騰退出清。在兼并重組過程中，應加強工業土地二級市場交易監管。禁止d類與d類企業、d類與c類企業之間轉讓土地使用權。

6、異地置換。推進園區整合提升，統籌全鎮工業集中區產業布局，加快推進存量工業園區及小微企業園有機更新，有序騰退規劃區外工業空間，加快各類生產要素向主平臺和產業園區集聚。對規劃區外占有工業用地的優質企業，支持異地置換；對規劃區內老舊地塊，鼓勵原址騰退更新，新建廠房向空間發展。

7、培大育強。以省級開發區高質量發展為導向，推動智能家居、裝備制造、現代印刷等傳統本土產業延鏈補鏈，推動新引入的新能源新興產業建鏈強鏈，大力培育制造業骨干企業。強化對重點行業、重點企業精準服務，助力企業上規升級，聚力企業培大育強，引導企業量質雙提升。

三、工作階段

（一）排摸動員階段（2022年4月-2022年5月）

成立攻堅行動工作領導小組，落實成立相關專項組，專項組按照分工做好前期準備工作；同時設立由鎮相關領導為組長、相關單位及各村參與的工作組，各工作組抓緊研究制定相關計劃、方案。啟動排摸工作，各工作組對我鎮村集體建設用地上的小微企業以及低效企業進行全面調查摸底，建立“一企一檔”信息庫?？茖W分析排摸數據，明確“一企一策”提升措施，明確整改方案、完成時限及整改責任人，逐企逐項整治到位。5月下旬，召開一次動員大會，全面部署攻堅工作。

（二）強勢攻堅階段（2022年6月-2022年12月）

在全鎮動員大會召開后，全鎮上下貫徹落實“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的工作部署,各工作組抓緊做好走訪動員，政策宣講到位，從嚴從速推進整治提升工作開展；各專項組做好指導服務，全力攻堅克難；充分發揮安全管家、環保管家等專業第三方的作用，進行有效的指導服務，“一企一檔”信息庫及時更新。適時召開現場會，鼓勵先進，敦促落后，以形成高壓推進態勢。設定年度具體目標任務，實行清單化管控、項目化推進、閉環管理，限時銷號，工作進度每月通報一次，至年底啟動對標評分工作，進一步深化分類施策。2022年底，全鎮整治工作取得明顯成效，其中：土地收儲協議簽訂率達到60%以上，騰退村集體建設用地上的小微企業集聚區3個以上，收儲、兼并國有建設用地上的低效企業3家以上；100%完成生產居所混為一體的“三合一”企業整治淘汰任務；開工新建高質量小微企業園1個。

（三）持續推進階段（2023年1月-2023年12月）

始終把“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動作為重點工作來抓，作為提升環境、消除安全隱患的手段來抓，作為提升民生福祉的大事來抓。至2023年底，土地收儲協議簽訂率達到100%；全面完成國有建設用地、村集體建設土地上的小微企業集聚區（點）的整頓、治理；對已騰退、收儲的土地性質梳理后進行分類，做好騰退土地復墾及指標置換，產業布局和結構明顯優化，產業與環境和諧發展，長效機制建立健全。

四、保障措施

（一）強化組織保障?！膀v籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動由鎮領導小組統籌指揮，領導小組每月召開工作例會，開展各項工作節點的進度研判分析，確保督導常態化。各相關單位、工作組、專項組按照各自職能綜合施策，做好風險研判，綜合運用法律、經濟、行政等手段，為整治工作提供有力支撐。各村要發揮屬地優勢，協助落實各類防控化解措施，協同整治行動抓緊抓好抓到位。

（二）強化政策保障。進一步梳理完善“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動的相關政策，研究制定企業騰退辦法。梳理各村騰退獲得的土地指標，探索建立新型共富發展模式，保障村集體經濟有長遠收益；鼓勵各村入股新建小微企業園，充分利用社會資本盤活存量低效用地。

（三）強化氛圍營造。以問題為導向，制定節點化維穩預案，及時排查、化解各類不穩定因素，做好企業服務工作。做好輿情監測引導、認真排查及時化解，充分發揮媒體的輿論引導作用，形成百步鎮全社會關心、支持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的濃厚氛圍。

附件：

信息來源： 百步經濟開發區（百步鎮）

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