中國農大新聞網訊2月24日開始的俄羅斯和烏克蘭的沖突已持續(xù)近兩個月，地區(qū)局勢變化和對俄出口限制等問題引發(fā)全球糧食短缺焦慮，疊加新冠肺炎疫情延宕、氣候惡劣和石油等原材料價格上漲等因素，全球糧食安全形勢進一步加劇。經管學院教師密切關注事態(tài)進展，從專業(yè)角度進行了分析，近期在中央人民廣播電視總臺、《中國日報》等多個媒體發(fā)表觀點。

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經管學院發(fā)表觀點的教師們

樊勝根、孟婷、王晶晶在《中國日報》發(fā)文指出，全球食物系統(tǒng)面臨重大風險和威脅，而俄烏沖突、持續(xù)的covid-19以及極端天氣在內的氣候變化等挑戰(zhàn)，更是將全球食物價格推至歷史新高。國際糧食貿易缺口和化肥等農資短缺、化石和生物質能源價格上漲，已經引發(fā)全球糧價暴漲，對中國國內糧食市場和價格造成壓力，并提出了短期和長期保障中國糧食安全的措施。在短期靈活調配糧食庫存，穩(wěn)定市場預期避免擠兌，關注小農和低收入家庭等弱勢群體，同時在國際上倡導構建保障糧食生產和貿易的綠色通道；在長期要采取多種措施來轉向更具有可持續(xù)性和韌性的食物系統(tǒng)，優(yōu)化國內供給結構和進口布局，積極參與國際食物治理，保障中國和全球的食物安全。同時他們還在《農村工作通訊》中撰文指出，俄烏沖突為我國糧食安全帶來的沖擊與挑戰(zhàn)具體表現(xiàn)為：從貿易缺口角度看，沖突造成的俄烏糧食出口受限對我國主糧安全的直接影響有限，但是油籽和大麥進口可能受阻，需警惕油料與大麥進口缺口。從國際糧價傳導角度看，由于沖突造成俄烏兩國糧食生產、供給和貿易受限，國際糧食市場供給壓力劇增，國際糧價被推高，引發(fā)全球食物通膨隱患，增大對我國國內糧食供給和市場的壓力。從全球糧食供給和貿易格局調整的角度看，俄烏沖突疊加多重風險，可能對現(xiàn)有全球糧食生產和貿易格局造成沖擊，加劇國際糧價和市場供應的風險及不確定性，長期看可能對我國糧食安全帶來壓力。新形勢下，需全面提升我國農業(yè)食物系統(tǒng)韌性，保障新時期糧食安全：一是完善我國糧食和重要農產品監(jiān)測預警體系，密切監(jiān)測國際國內糧食價格和供需信息；二是樹立并落實“大食物安全觀”，提高重要農產品供給保障能力，多樣化食物來源；三是全面推動糧食供應鏈技術、制度、政策創(chuàng)新，提高農業(yè)食物系統(tǒng)穩(wěn)定性；四是統(tǒng)籌國內外資源，積極參與全球糧食危機防范與應對。

司偉教授在接受《財經雜志》的采訪中分析了俄烏沖突對全球農產品貿易的影響。針對俄烏沖突使能源市場產生波動，他表示，農業(yè)需要能源作為生產的重要投入。油價與化肥等生產資料聯(lián)系緊密，推高生產成本，農產品價格自然升高。農產品貿易收緊會互相傳染，產生傳導效應，需求小麥的國家得不到小麥，加劇農產品市場整體恐慌，觸發(fā)糧食貿易保護主義傾向，將糧食留在國內。與工業(yè)品貿易相比，全球農產品自由貿易程度并不高，這場危機會進一步加劇這一趨勢，各國尋求自保，產生惡性循環(huán)。農業(yè)貿易保護主義壁壘比工業(yè)貿易保護主義更復雜，因為糧食貿易和工業(yè)貿易不同，涉及到的農業(yè)利益錯綜復雜，不但涉及到本國農民的利益，還可能會影響到糧食安全，因此并不能像工業(yè)品那樣是比較完善的自由貿易。工業(yè)貿易是按照貿易比較優(yōu)勢原則進行分工，進行資源最優(yōu)化配置，例如將工廠外包到勞動力資源便宜的海外國家，但農產品不能如此，受到自身資源限制，取決于資源稟賦限制。世界最主要糧食出口國的資源稟賦都有一些共性，例如國土面積大，耕地豐富，糧食進口國則是貧窮國家和中國這種人多地少且經濟高速發(fā)展的國家。因為農業(yè)事關生存問題，各國比較謹慎，每年真正能夠實現(xiàn)全球農業(yè)自由貿易的糧食份額并不多。

穆月英教授在接受《中國青年報》的采訪表示，自新冠肺炎疫情蔓延以來，勞動力短缺、食品供應中斷及交通運輸成本上升等因素，影響到諸多國家的糧食生產，而俄烏局勢的持續(xù)緊張更是雪上加霜，進一步對全球糧食供應體系造成較大沖擊，使國際糧價出現(xiàn)大幅波動。截至2022年2月，從月度環(huán)比價格指數(shù)來看，國際市場中玉米和大豆半年來價格持續(xù)上漲，月平均增長率分別為5.23%和5.61%，且大豆價格波動劇烈，近3個月的平均環(huán)比上漲率約為10%，而小麥今年2月比1月上漲了22.7%。俄羅斯是全球最大的小麥出口國，烏克蘭的葵花籽油出口量則位居世界第一，兩國小麥的出口量約占全球出口量的三分之一。2021年，兩國葵花籽油的出口量約占全球出口量的80%。俄烏沖突使很多國家難以獲得小麥和谷物的正常供應。非洲、中東和東南亞在內的中低收入國家對俄、烏兩國的糧食供應依賴度高，受到的沖擊將尤為嚴重。同時，石油天然氣作為農資中化肥農藥的主要原料，俄烏沖突升級引發(fā)的能源價格暴漲，意味著糧食生產成本劇增，這對農產品國際市場價格帶來了直接沖擊。數(shù)據(jù)顯示，俄烏沖突以來，原油價格近半年波動劇烈，平均增長率為5.8%，幅度為-20.81%至17.21%。去年12月至今年3月，石油價格一路攀升，月度環(huán)比價格增長率分別是13.64%、17.21%、8.59%、4.76%。俄烏沖突及后續(xù)制裁使全球大宗商品市場出現(xiàn)供需錯位，引發(fā)原油、天然氣等原材料價格上漲，進而對中下游的化肥供應鏈造成較大沖擊。一些肥料的漲幅高達40%，給全世界種糧農民帶來農資困擾，同樣給中國糧食供應安全帶來挑戰(zhàn)。但針對俄烏沖突、全球性糧食短缺，中國谷物基本自給，有底氣打贏這場糧食“保衛(wèi)戰(zhàn)”。

林發(fā)勤教授先后在《21世紀經濟報道》、《財經雜志》和《農村金融時報》等媒體撰文和接受采訪。他指出，受新冠肺炎疫情與俄烏沖突雙重影響，全球糧食供應面臨較大沖擊。俄烏沖突在糧食的生產、運輸層面大大沖擊了國際糧食供給，并助推糧食價格上漲。俄羅斯是全球最大的化肥出口國，其氮磷鉀肥均為全球出口前三位。此次俄烏沖突引發(fā)的供應削減和經濟制裁進一步抬高了化肥價格。盡管限制出口有助于保障國內供應和穩(wěn)定國內價格，但會進一步擾亂全球供需，推高國際糧價。除了貿易政策，考慮到地緣局勢演變的不確定性、新冠疫情仍未得到完全控制、全球經濟復蘇形勢下很多國家可能維持量化寬松等因素，國際糧價未來一段時間會繼續(xù)上漲。雖然俄烏局勢對糧食貿易的影響可能更多集中在部分區(qū)域，但出于人道主義考慮，為避免出現(xiàn)局部糧食供應危機，各國可通過多邊渠道進行協(xié)商，共同平抑國際糧價上漲態(tài)勢。糧價不斷上漲主要會加劇欠發(fā)達、低收入及缺糧國家和群體的支出負擔。如果烏克蘭緊張局勢持續(xù)一個季度以上，將可能形成新的貿易格局。同時，考慮到資源稟賦、出口量等因素，其他生產國雖具有一定替代性，但產能也可能較為有限。關于中國糧食形勢分析與應對策略，大豆和油料是中國對外依存度最高的兩種大宗農產品。在東北增大豆、推廣玉米大豆帶狀復合種植將有效提升大豆的供給能力。完善大豆生產者補貼政策和收入保險政策有助于增強大豆種植積極性。培育海外大豆生產企業(yè)有助于提升大豆產業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。

李春頂教授在《央視財經頻道》、《cgtn》、《21世紀經濟報道》、《鳳凰衛(wèi)視》等媒體撰文及接受采訪時指出，俄烏沖突加劇了全球糧食安全的風險。從化肥市場的波動來看，隨著俄烏沖突的持續(xù)發(fā)酵，國際化肥市場價格持續(xù)飆升，很大程度將影響農民的種植收益，可能導致糧食產量下降，進一步推升糧價的上漲。對中國而言，中國是鉀肥進口大國，盡管俄烏兩國先后發(fā)布的出口禁令將會導致全球鉀肥價格上漲，但中國及時采取相關措施近期達成新的進口合同，保障國內鉀肥供應、提高農民種糧積極性、維護國家糧食安全。總體來說，中國在化肥供應方面受到的影響會較小。俄烏糧食和油籽生產供應鏈與物流中斷以及對俄羅斯出口的限制措施，也將對全球糧食安全產生重大影響。糧油價格的大幅上漲是一系列因素推動的結果。一是全球新冠疫情的影響。二是自然災害的沖擊。三是全球多國的碳減排在客觀上提高了糧食生產成本。四是全球流動性過剩和通貨膨脹。五是人為的投機和壟斷的影響。面對糧油價格上漲風險、全球糧食安全風險以及糧食貿易保護主義的風險，亟需全球治理與合作協(xié)調，保障供應、暢通貿易并抑制價格，將疫情、災情和地緣政治沖擊的影響降到最低。一是要保障供應和生產。二是要維護糧食貿易的暢通。三是要多措并舉抑制價格。四是要倡導和鼓勵節(jié)約。五是擴大糧食援助。此外，中國在面對全球糧食安全的新形勢中，還需要更加積極地推動糧油的全球治理和國際合作，維護全球糧油市場的穩(wěn)定和全球糧食安全。

王玉斌教授在接受《21世紀經濟報道》和《第一財經》采訪中指出，俄烏局勢引發(fā)的供應擔憂導致農產品價格波動加劇，目前市場對小麥、玉米、大麥等糧食作物價格普遍看漲，不過漲幅不好判斷，要看后續(xù)地緣局勢進展情況。同時，相關貿易伙伴國預計會采取一系列措施平抑價格影響。早在地緣因素引發(fā)農產品價格波動之前，國際糧價就呈現(xiàn)不斷上漲的態(tài)勢。近兩年，糧價主要受疫情沖擊供應、干旱等極端天氣影響產量、資本炒作等多方因素疊加影響。考慮到俄羅斯、烏克蘭都是糧食生產大國和糧食出口大國，如果地緣局勢進一步升級，會在一定程度上影響冬小麥春季管護和玉米等谷物播種，進而可能引發(fā)局部糧食供應短缺。如果在管護播種期到來之前地緣局勢有所緩和，那么對于相關農產品價格的影響也會很快減弱。如果單純從三個國家玉米出口量數(shù)據(jù)看，理論上阿根廷、巴西等國填補烏克蘭玉米出口空缺應該問題不大。但是能否有效得到填補，還受到極端天氣、玉米種植生產要素價格及海運等情況而定。糧食具有需求偏剛性、價格易波動的特點。在地緣局勢等因素作用下，未來糧食供應風險在某種程度上，世界范圍內的局部應急狀態(tài)更加凸顯糧食供需穩(wěn)定和糧食安全的重要性。因此，各國需全力抓好糧食生產，倡導和穩(wěn)定糧食消費，共同維護和平穩(wěn)定的國際貿易環(huán)境。

供稿：經濟管理學院 陳超

供圖：經濟管理學院

編輯：馬文哲

責編：孟祥慈

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