個體防護裝備又稱勞動防護用品，是保護勞動者生命安全的“堅甲鐵衣”，更是當前防范新冠肺炎疫情危害的“重要戰(zhàn)略物資”。我國目前是世界個體防護裝備產業(yè)規(guī)模增長最快的國家，但由于在產品標準、檢測能力、自主創(chuàng)新、企業(yè)配備水平等方面的短板和不足，我國個體防護裝備產業(yè)水平的進一步發(fā)展和提高受到制約。

近日，國家市場監(jiān)管總局和應急管理部聯合出臺《個體防護裝備標準化提升三年專項行動計劃（2021—2023年）》（以下簡稱《行動計劃》），提出到2023年年底，重點個體防護裝備產品標準水平持續(xù)提升，主要性能指標與國際、國外發(fā)達國家保持基本一致，個體防護裝備國際標準取得重點突破。

目前存在五大不足

制約產業(yè)長足發(fā)展

公開資料顯示，我國個體防護裝備產業(yè)規(guī)模每年以15%左右的速度增長。

以防范新冠肺炎疫情最重要的防護口罩產品為例，我國口罩日產能從2020年1月底的1000萬只提高到2020年年底的5億只。據國家國際發(fā)展合作署統(tǒng)計，我國2021年向150多個國家和13個國際組織提供了防護服、口罩等大批防疫物資，有力支援了全球抗疫。

然而，與發(fā)達國家相比，我國的個體防護裝備在標準、產品、檢測和配備等方面依然存在明顯差距和不足。

據國家市場監(jiān)管總局標準技術司副司長（正司級）陳洪俊介紹，首先是我國個體防護裝備的標準供給存在短板和弱項。隨著傳統(tǒng)產業(yè)升級和新興產業(yè)涌現，作業(yè)方式和復雜程度的調整變革，多功能化、集約化、智能化個體防護裝備層出不窮，對標準的需求日益顯著。

其次是個體防護裝備的自主創(chuàng)新能力不強。雖然我國個體防護裝備產業(yè)規(guī)模大、市場前景廣闊，一批民族品牌不斷發(fā)展壯大，但與眾多國際知名品牌相比，我國產品在國際國內高端市場份額占比小，部分產品在關鍵核心技術上受制于人。

第三是我國個體防護裝備的檢測能力和水平有待提升。目前專業(yè)從事個體防護裝備產品及技術研究的科研機構仍然較少，在2020年新冠肺炎疫情中表現尤為明顯，各大檢驗檢測機構運力和能力明顯不足，尤其是具備國際認可能力的檢驗檢測機構嚴重缺乏。

第四是我國生產個體防護裝備的企業(yè)配備水平參差不齊。2021年以前，我國個體防護裝備強制性配備標準長期缺失，導致個體防護裝備相關法律法規(guī)及標準落地困難，企業(yè)不按標準配備的現象屢見不鮮。

最后是日常監(jiān)管力度有待加強。個體防護裝備標準落地的長效機制缺乏，有待形成常態(tài)化的個體防護裝備配備情況的監(jiān)督檢查機制。

標準體系不斷完善

標準水平持續(xù)提升

《法治日報》記者注意到，從2022年1月1日起，我國開始正式實施的4項個體防護裝備配備強制性國家標準分別是《個體防護裝備配備規(guī)范 第1部分：總則》《個體防護裝備配備規(guī)范 第2部分：石油、化工、天然氣》《個體防護裝備配備規(guī)范 第3部分：冶金、有色》和《個體防護裝備配備規(guī)范 第4部分：非煤礦山》。

應急管理部政策法規(guī)司副司長、一級巡視員鄔燕云說：“這4項強制性配備國家標準是我國首批重點高危行業(yè)、領域個體防護裝備配備標準，將為高危行業(yè)從業(yè)人員的個體防護管理提供配備、執(zhí)法和監(jiān)管依據。”

據悉，我國目前已經在面部、頭部、聽力、呼吸、服裝、手部、足部、墜落8大防護領域制定了91項國家標準，還有28項國家標準正在研制，初步搭建了個體防護裝備標準體系。同時，全國個體防護設備標準化技術委員會對口國際標準化組織iso/tc94個體防護裝備，已發(fā)布的個體防護裝備國家標準采用iso標準的有20項，我國也牽頭提出了《呼吸防護 選擇、使用和維護》等3項國際標準。

“可以說，主要產品的標準水平與國際水平基本保持一致。”陳洪俊說。

《行動計劃》也提出了我國個體防護裝備標準供給的三年目標：即到2023年年底，個體防護裝備標準體系進一步完善，重點個體防護裝備產品標準水平持續(xù)提升，主要性能指標與國際、國外發(fā)達國家保持基本一致，個體防護裝備國際標準取得重點突破。推出一批重點行業(yè)個體防護裝備配備標準，配備標準對生產經營單位個體防護裝備的規(guī)范作用初步顯現。重點個體防護裝備質量監(jiān)督抽查，重點行業(yè)、領域個體防護裝備配備的執(zhí)法檢查得到有效開展，個體防護裝備標準管理、產品生產、檢驗檢測、配備使用及實施反饋的閉環(huán)機制基本形成。個體防護裝備標準化助力行業(yè)高質量發(fā)展，保障勞動者生命安全和身體健康的作用進一步凸顯。

記者從國家市場監(jiān)管總局相關部門獲悉，下一步我國將集中發(fā)布實施一批個體防護裝備國家標準，加大個體防護裝備領域國家標準的有效供給，同時加強個體防護裝備產品的認證認可有效供給，不斷提升相關檢驗檢測機構技術能力和人員水平。

執(zhí)行情況納入監(jiān)管

全面保障安全生產

個體防護裝備是保護從業(yè)人員生命安全的重要防線，加強個體防護裝備的安全執(zhí)法，嚴厲打擊安全生產違法違規(guī)行為，是運用法治思維和法治手段解決安全生產問題的重要舉措。

新修改的安全生產法第四十五條規(guī)定，生產經營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用；第九十九條規(guī)定，未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的，責令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)整頓；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

據國家市場監(jiān)管總局質量監(jiān)督司副司長王勝利介紹，我國市場監(jiān)管部門高度重視個體防護裝備質量監(jiān)管工作，針對安全帽、安全網、安全帶、防護口罩等重點個體防護裝備，持續(xù)組織開展產品質量國家監(jiān)督抽查。

應急管理部安全執(zhí)法和工貿監(jiān)管局一級巡視員王小拾稱，今后應急管理部將督促指導各地將生產經營單位執(zhí)行個體防護裝備配備強制性國家標準的情況，納入日常安全監(jiān)管和年度執(zhí)法計劃，針對發(fā)現的違法行為嚴格依法依規(guī)進行處罰，并且要盯住不放，督促企業(yè)徹底整改，嚴格執(zhí)法閉環(huán)管理。同時要求各省級應急管理部門統(tǒng)籌劃分省市縣三級執(zhí)法管轄權限，制定出臺分類分級監(jiān)管執(zhí)法辦法，明確各級執(zhí)法管轄企業(yè)名單，原則上一家企業(yè)對應一個層級的執(zhí)法主體，落實監(jiān)管執(zhí)法責任。

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