指標向“無車家庭”傾斜

8月1日起，北京市將面向“無車家庭”一次性增發2萬個新能源小客車指標。至此，北京市2020年全年新能源小客車指標從6萬增至8萬個。

增發新能源汽車指標，直接關系到老百姓的綠色出行，也承擔著提振車市的重任。北京是全國最早實施、執行最嚴的汽車限購城市。早在今年6月1日，北京市交通委員會就增發新能源小客車指標征求意見時，便引發了社會熱議。現有計劃比年初設定的指標增加了33%，足見北京為汽車限購政策松綁的決心。但也有觀點認為，僅2萬個指標對撬動市場作用有限，新能源汽車行業已進入異常困難的一年，指標應進一步放開。

7月31日，北京市小客車指標調控管理信息系統發布了《關于一次性增發新能源小客車指標配置辦法的通告》（下稱《通告》）和《申報指南》，此次增發的2萬個新能源小客車指標，全部向符合條件的“無車家庭”配置，配置辦法在前期向社會公開征求意見的基礎上做了完善。按照家庭積分規則排序在前2萬的家庭，經資格審核通過后，最早可于10月1日獲得指標。

北京市交通管理委員會相關人士介紹，此次配置辦法引入了家庭積分的概念。根據《通告》，申請一次性增發指標的家庭應當確定一名家庭主申請人，代表家庭參與指標配置，并作為將來的指標持有人。家庭申請人總數不應少于2人，“北京交通中的用車矛盾較為尖銳。有的家庭一輛車也沒有，全家人參與搖號卻長期無法獲得指標，而有的個人或家庭卻擁有多輛車。此次增發設置積分規則和配額分配比例大幅度優先向‘無車家庭’傾斜，其中簽概率遠高于個人。”

盡管如此，2萬個指標遠遠不能滿足市場需求。北京市小客車指標辦公布的2020年第3期小客車指標申請數據顯示，截至6月8日，新能源小客車指標申請個人共454451個有效編碼。而今年54200個個人新能源指標已在首期用盡。按照“無車家庭”一家三口來計算，即使2萬個指標減少6萬個新能源常規輪候席位，仍有近40萬人繼續排隊等牌。

“北京增發牌照是一個進步，照顧了部分家庭的需求。但2萬個指標數量太少。”全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹坦言，此次增發指標照顧的范圍非常有限，廣大北京市民的出行需求仍沒有得到充分滿足。

記者問及未來是否還會繼續新增指標時，上述人士透露，為促進經濟社會恢復，此次新增2萬個指標是一次性方案。基于北京對機動車總量的調控，以后每年都增發或放開新能源汽車指標的可能性不大，“明年新能源個人小客車指標發放也將分個人和家庭兩部分進行。”

限購松綁考驗交通

當前，實行汽車限購的地區有北京、上海、天津、廣州、深圳、杭州、貴陽、石家莊8個城市和海南省。對一線城市而言，放寬乃至取消限購是刺激車市最直接的辦法。因此，疫情影響之下，放開新能源汽車限購的呼聲尤為強烈。

北京是最早實現限購政策，也是執行限購政策最為嚴格的城市，放開限購意義重大。“希望指標放開的力度更大。”中國電動汽車百人會副理事長董揚提出，如果北京在今明兩年對目前的40多萬個新能源汽車申請全部應允，今年將增加20萬輛以上的市場銷量，可明顯扭轉今年我國新能源汽車產銷量下降的不利局面。如果上海、廣州等大城市進一步跟進，今年新能源汽車的產銷量下行局面或將完全扭轉。

事實上，今年以來，國家相關部委多次發文鼓勵汽車限購地區適當增加汽車號牌配額，并適當放開新能源汽車限購。目前多地已陸續宣布放寬或放開限購政策。比如，上海今年將在原有年度計劃基礎上新增4萬個非營業性客車牌照數量。

值得注意的是，汽車保有量的上升，也對城市管理、交通秩序和公共基礎設施建設提出挑戰。今年3月商務部網站公布了針對北京市無車且在輪候范圍的新能源車需求家庭，上半年再釋放不少于10萬個購車指標，但官宣半日便以“誤操作”為由被撤下。可見，北京對汽車牌照的政策是慎之又慎。

而治理交通擁堵更是北京當前工作的重中之重。依據《北京市“十三五”時期交通發展建設規劃》要求，2017年全市機動車保有量控制在萬輛以內，2020年要控制在630萬輛以內，每年增加的汽車指標非常明確。據***部交通管理局發布的數據，截至2020年6月，全國汽車保有量達2.7億輛，其中，北京已超過萬輛，居全國首位。

業內人士認為，基于龐大的保有量基數，放寬汽車限購的步伐也取決于城市實際的狀況，這就要求政策在刺激汽車消費增長與交通、環境等方面尋求最優解。

城市交通管理水平待提升

限購能否解決交通擁堵問題？從實施效果來看，一線城市的早晚高峰仍然擁堵嚴重，業內也對限購政策本身提出質疑。

在今年全國兩會期間，全國人大代表、上汽集團董事長陳虹在提案中指出，搖號難、中簽率低成為汽車消費的政策壁壘。現有的城市交通管理水平仍有較大提升空間，從當前科技發展和國外先導國家的經驗來看，充分利用國內大數據、云計算以及5g技術，配合市場化調節手段，能實現從車輛擁有管理到使用管理，再逐步開放城市限購限行。

崔東樹指出，北京對進一步放開汽車指標是有承受能力的，關鍵要分區域釋放。五環外的交通狀況較好，用車需求也較高，可以研究推出限定在郊區行駛的專用小客車號牌，不納入全市機動車保有量調控指標，以滿足郊區家庭購車出行需求。他進一步表示，針對城市內的擁堵問題，可以采取經濟手段，比如收取擁堵費等方式，來調節用戶的使用頻次和使用范圍。

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