近日，山東省食藥監局接連出臺《山東省食品藥品安全黑名單管理辦法》和《山東省食品藥品安全信用分級分類管理辦法》兩個文件，將在全省建立食藥安全黑名單，新規從2016年1月1日起施行。江蘇緊隨其后，制定《江蘇省推行食品生產企業“黑名單”制度的指導意見》，懲戒嚴重失信食品生產企業，保護消費者權益，維護公眾健康。

為進一步加強江蘇省食品安全監督管理，推進誠信體系建設，加大對食品生產企業失信行為的懲戒力度，督促食品生產企業落實食品安全主體責任，依據《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《產品質量法》和《政府信息公開條例》等法律法規規定，按照江蘇省委、省政府有關“試行食品生產企業黑名單制度”工作目標要求，省食品藥品監管局結合本省實際，制定《江蘇省推行食品生產企業“黑名單”制度的指導意見》。 一、《指導意見》出臺的目的意義、指導思想和基本原則 目的意義：食品生產企業“黑名單”制度是指縣級食品藥品監管部門通過將當地發生嚴重違法、違規行為的食品生產企業，通過采集、核查、告知、確認、公布程序，列入食品生產失信企業“黑名單”，并向社會公示的制度。目的意義在于懲戒嚴重失信食品生產企業，保護消費者權益，維護公眾健康。 指導思想：以科學發展觀和***總書記提出的“四個*嚴”標準為指導，以建設社會主義和諧社會為目標，按照社會主義市場經濟的要求，加強對食品企業主體的誠信管理，建立行政監督和社會監督相結合的誠信監管保障機制，營造誠實守信的良好氛圍，為食品安全監管提供有力的手段。 基本原則：縣級食品藥品監管部門應遵循客觀公正、及時準確、失信必懲、依法監管的原則。 二、明確納入“黑名單”制度管理的情形 結合當前食品生產監管形勢及全省實際，初步確定以下九種情形納入“黑名單”制度管理： 一個年度內被食品藥品監管部門責令改正三次以上，整改完畢后，在后續的檢查中仍然存在同類問題的; 一個年度內產品出現三次以上國家、省級監督抽查或者市、縣、區級評價性抽樣檢驗不合格，且涉及安全衛生等強制性標準規定的項目或者反映產品特征性能的項目的; 使用不合格原料加工生產食品或生產變質、摻假、摻雜偽劣食品的，對人體健康造成嚴重危害或死亡的; 偽造食品產地或冒用他人廠名、廠址、生產許可編號及故意涂改生產日期等生產食品的; 在食品中非法添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質的，以及超范圍、超限量使用食品添加劑造成嚴重后果的; 拒不接受檢查，抗拒執法或變相抗拒執法的; 被食品藥品監管部門依法吊銷生產許可證的，或是在申請食品生產行政許可過程中提供虛假的證明、文件資料樣品或采取其他欺騙、賄賂等不正當手段，取得食品生產許可的; 因存在食品安全嚴重違法行為被追究刑事責任的; 具有主觀故意，違法生產食品，導致發生重大食品安全事件，或者情節的惡劣、危害嚴重等情形存在依法或者需要列入黑名單的其他情形的。 三、明確實施的程序、時限要求 信息采集。縣級食品藥品監管部門或其基層派出機構負責對符合《指導意見》規定情形的食品生產企業的“黑名單”信息的收集工作，并記錄其名稱、法定代表人姓名、生產許可證號、住所、生產地址、生產范圍、違法事實和所受的行政處罰等信息。市級食品藥品監管部門收集的信息應及時告知有關縣級食品藥品監管部門。 信息核查。縣級食品藥品監管部門可組成“黑名單”信息審核委員會，或其指定機構對黑名單信息進行初步核查。經核查后，發現存在認定的事實和證據不足、適用法律不準確等情形的，不應將其列入“黑名單”建議名單;需要糾正的，應當要求啟動執法監督程序或依法予以糾正。 信息告知。對經初步核查擬列入“黑名單”建議名單的，縣級食品藥品監管部門應將擬列入“黑名單”建議名單的相關事實和理由，以及當事人的有關權利書面告知當事人。當事人要求申辯和陳述的，應當在20個工作日內聽取其申辯和陳述。當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當采納。 審核確認。縣級食品藥品監管部門依據《指導意見》對擬列入“黑名單”企業及相關材料進行審核。審核內容主要包括：行政處罰決定或行政決定是否合法有效;當事人提出的申辯和陳述是否成立;擬公開信息的內容是否符合《指導意見》的規定;其他應當審核的內容。當事人提出行政復議或行政訴訟的，暫停發布“黑名單”。 批準公布。對經審核批準列入“黑名單”的企業，形成當事人的違法事實和擬公開信息的批準文件，報縣級食品藥品監管部門負責人批準后，通過縣級及以上相關媒體、政府網站等途徑對外公布。必要時，應選擇在市級及以上媒體、政府網站擴大公布范圍。 上報備案。對批準列入“黑名單”的企業，縣級食品藥品監管部門應在批準后報市級食品藥品監管部門，市級食品藥品監管部門匯總后上報省食品藥品監管部門。 信息刪除。對列入“黑名單”的食品生產企業，在正式對外公布之日起滿一年時，可以向縣級食品藥品監管部門提出撤銷申請并說明理由。縣級食品藥品監管部門接到企業的書面申請后，應當組織對其進行檢查。對已整改并未再發生嚴重食品違法情形的，由縣級食品藥品監管部門負責人批準后，將其從“黑名單”中刪除，并通過原公告媒體對外公布。 四、具體實施要求 科學組織，落實責任。各級食品藥品監管部門要高度重視食品生產企業“黑名單”制度建設，按照《指導意見》要求并結合各地實際，抓緊研究制定實施方案，明確先期納入“黑名單”制度管理的范圍。逐步建立全省范圍內聯網可查的食品企業信用信息平臺，確保該項制度收到實效。在各級食品藥品監管部門開展食品生產企業“黑名單”制度建設工作中，要加強內部協作配合，及時互通信息，形成工作合力;對有嚴重失信行為的企業，要會同有關部門，采取行政、經濟、法律和社會輿論等綜合懲治措施，對其依法公布、曝光或予以行政處罰;行為特別惡劣的，要堅決納入“黑名單”并追究失信者的法律責任，提高失信成本。 加強宣傳，營造氛圍。各地要通過網絡、電視、報刊等多種形式，向廣大消費者宣傳食品生產企業“黑名單”制度的目的意義、要求及預期成效;同時要將“黑名單”制度實施的具體要求、程序告知轄區內每家食品生產企業，對發生相關違規行為、符合納入“黑名單”制度情形的，要及時匯總發布;要注意充分發揮相關投訴舉報熱線的作用，鼓勵廣大群眾積極參與食品安全工作，自覺抵制假冒偽劣食品，積極舉報食品生產違法行為，著力營造全社會共同關心、維護食品安全的濃厚氛圍，著力構建食品安全社會共治格局。 嚴肅紀律，強化督查。各級食品藥品監管部門要加大督促檢查和指導力度，著力形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，確保“黑名單”制度建設工作任務切實落到實處。對因玩忽職守、失職瀆職、徇私舞弊，導致監管不到位、責任不落實、情況不報告、問題不解決或重大違規行為公布不及時的，要依法依紀追究相關人員的責任。省食品藥品監管局將適時組織開展對“黑名單”制度建設進展和推進情況的督查，有關督查結果將作為年度對各地食品安全工作考核的重要依據。

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