新版《食品安全法》全面貫徹了新時期黨中央、國務院有關加強食品安全工作的新思想、新論斷、新要求，通過監管理念、體制、制度、機制、方式等創新，著力解決食品安全工作中存在的突出問題，進一步增強監管工作的科學性和有效性。

《食品安全法》的修訂堅持問題導向和實踐導向，立足我國基本國情，積極回應社會關切，許多制度設計體現新思維，更加“符合百姓”利益，更加公平正義。

建立食品安全制度

限定地方標準的條件和范圍

加強食品小單位的監管

長期以來，我國存在大量的食品生產經營小單位，如食品生產加工小作坊、食品攤販、小食雜店等。我國幅員遼闊，各地食品生產經營小單位差別明顯。為從實際情況出發，有效解決食品生產經營小單位的食品安全問題，新《食品安全法》從以下幾個方面進行了創新。一是擴大食品生產經營小單位的范圍。二是明確食品生產經營小單位的監管部門。《食品安全法》第三十六條**款規定：“食品生產加工小作坊和食品攤販等從事食品生產經營活動，應當符合本法規定的與其生產經營規模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產經營的食品衛生、無毒、無害，食品藥品監督管理部門應當對其加強監督管理”。三是明確地方政府對食品生產經營小單位進行綜合治理。《食品安全法》第三十六條第二款規定：“縣級以上地方人民政府應當對食品生產加工小作坊、食品攤販等進行綜合治理，加強服務和統一規劃，改善其生產經營環境，鼓勵和支持其改進生產經營條件，進入集中交易市場、店鋪等固定場所經營，或者在指定的臨時經營區域、時段經營”。四是具體管理辦法由省、自治區、直轄市制定。新《食品安全法》第三十六條第三款規定：“食品生產加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區、直轄市制定”。五是對食品生產經營小單位的處罰依據具體管理辦法執行。《食品安全法》**百二十七條規定：“對食品生產加工小作坊、食品攤販等的違法行為的處罰，依照省、自治區、直轄市制定的具體管理辦法執行”。

可按照國家標準使用添加劑

實施三級召回的食品可以繼續銷售

根據問題食品的風險程度，問題食品的召回可以分為三級。為全面落實食品安全分級分類管理的要求，有必要對不同級別的問題食品實行不同的處理措施。新《食品安全》第六十三條規定：“食品生產經營者應當對召回的食品采取無害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場。但是，對因標簽、標志或者說明書不符合食品安全標準而被召回的食品，食品生產者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續銷售;銷售時應當向消費者明示補救措施。”按照上述規定，實施三級召回的食品可以繼續銷售的前提是：問題食品被召回的原因是食品標簽、標志或者說明書不符合食品安全標準;食品生產者在采取補救措施后能保證食品安全;銷售食品時應當向消費者采取的明示補救措施。確定食品中有害物質的臨時限量值和臨時檢驗方法，新《食品安全法》**百一十一條規定：“對食品安全風險評估結果證明食品存在安全隱患，需要制定、修訂食品安全標準的，在制定、修訂食品安全標準前，國務院衛生行政部門應當及時會同國務院有關部門規定食品中有害物質的臨時限量值和臨時檢驗方法，作為生產經營和監督管理的依據”。

強化內部舉報人權益保障

加大對生產經營“累犯”的處罰

有些食品生產經營者責任意識、風險意識、安全意識、法治意識淡薄，違法行為接連不斷。對這種“大錯不犯、小錯不斷”的食品生產經營者，新《食品安全法》按照從嚴監管的要求，**百三十四條規定：“食品生產經營者在一年內累計三次因違反本法規定受到責令停產停業、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監督管理部門責令停產停業，直至吊銷許可證”。對無過錯經營者給予減輕處罰新《食品安全法》**百三十六條規定：“食品經營者履行了本法規定的進貨查驗等義務，有充分證據證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準，并能如實說明其進貨來源的，可以免予處罰，但應當依法沒收其不符合食品安全標準的食品;造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔賠償責任”。該規定對無過錯的經營者給予了減輕處罰，其前提是：履行了進貨查驗等義務;有充分證據證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準;能夠如實說明其進貨來源。確立損失賠償首負責任制，消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的，有時向經營者要求賠償損失，有時向生產者要求賠償損失，二者之間往往相互推諉。為有效解決此問題，切實保護消費者的利益，新《食品安全法》**百四十八條**款規定：“消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的，可以向經營者要求賠償損失，也可以向生產者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的生產經營者，應當實行首負責任制，先行賠付，不得推諉;屬于生產者責任的，經營者賠償后有權向生產者追償;屬于經營者責任的，生產者賠償后有權向經營者追償”。增加懲罰性賠償金數額，對于生產不符合食品安全標準的食品或者經營明知是不符合食品安全標準的食品，新《食品安全法》**百四十八條第二款規定“生產不符合食品安全標準的食品或者經營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者經營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金;增加賠償的金額不足一千元的，為一千元”。該規定賦予了消費者的訴訟選擇權，同時確定了*低賠償金數額。標簽說明書一般瑕疵免除懲罰性賠償食品生產經營者生產經營的不符合食品安全標準的食品，常常表現為多種情形。對于食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的瑕疵的，是否適用懲罰性賠償規定，實踐中存在不同認識，許多職業打假人要求企業支付懲罰性賠償金。修訂后的《食品安全法》**百四十八條第二款規定：“食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的瑕疵的除外”。也就是說，食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的瑕疵的，不適用“懲罰性賠償金”的規定。

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