一封舉報(bào)信牽出兩份行政處罰決定書

——市場監(jiān)管總局指導(dǎo)電線電纜執(zhí)法辦案紀(jì)實(shí)

□ 本報(bào)記者 何 可

“安徽某電纜套管企業(yè)偷工減料，希望徹查，還市場一個(gè)公道！”一封“線人”的舉報(bào)信引起了市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局的重視。

這天清晨，領(lǐng)命組織查辦該案件線索的楊建林踏上了從北京開往安徽的火車。

幾乎同時(shí)，辦案能手周瑋、施志華，國家電線電纜質(zhì)檢中心專家周艷，收到了來自市場監(jiān)管總局的“征調(diào)函”，分別從3個(gè)不同地方火速趕往安徽，組成執(zhí)法檢查組共同指導(dǎo)辦案。

4路辦案人員將差旅坐標(biāo)定位到安徽淮南，目標(biāo)鎖定為電線電纜企業(yè)，順著“線人”的舉報(bào)，嚴(yán)查電線電纜“瘦身”“打折”“以次充好”等違法行為。

而楊建林等人的此次行動(dòng)，為六安市市場監(jiān)管局和合肥市市場監(jiān)管局相繼開出的兩份行政處罰決定書，埋下了伏筆。

挖地3尺保“入土為安”

電線電纜廣泛應(yīng)用于電力、建筑、通信、制造等行業(yè)及國家重大項(xiàng)目上，是我國僅次于汽車行業(yè)的第二大行業(yè)，占據(jù)著我國電工行業(yè)1/4的產(chǎn)值，被譽(yù)為國民經(jīng)濟(jì)的動(dòng)脈與神經(jīng)。

恰恰是如此重要的一類產(chǎn)品，其護(hù)套管卻爆出被人動(dòng)了手腳?！捌湓谏a(chǎn)過程中僅僅保證了管材二端壁厚，而在偏離二端以外處則明確要求生產(chǎn)人員要減小壁厚。”根據(jù)“線人”舉報(bào)，某企業(yè)存在偷工減料，以不合格產(chǎn)品充當(dāng)合格產(chǎn)品的行為。

當(dāng)天中午，執(zhí)法檢查組抵達(dá)淮南市市場監(jiān)管局，顧不上舟車勞頓，在經(jīng)過簡單會(huì)商后，便集合稽查支隊(duì)奔赴涉事企業(yè)。

“一會(huì)兒，兵分3路，一路查臺(tái)賬，一路查庫房，一路盯緊生產(chǎn)線……”從淮南市到企業(yè)所在地壽縣炎劉鎮(zhèn)的一個(gè)半小時(shí)車程里，執(zhí)法檢查組以及淮南市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人反復(fù)推敲案情，部署稽查隊(duì)伍辦案。

隨著執(zhí)法車駛?cè)牍S大院，執(zhí)法隊(duì)伍由周艷、周瑋、施志華分別帶隊(duì)，迅速展開行動(dòng)。

“報(bào)告，生產(chǎn)線已停工多日……”

“報(bào)告，庫房有少量套管半成品……”

“報(bào)告，臺(tái)賬已清查，近兩年來已經(jīng)3次變更法人，但偶有生產(chǎn)……”

執(zhí)法辦案現(xiàn)場狀況一向復(fù)雜多變，各種情況都有可能發(fā)生。但是，這樣一個(gè)“半關(guān)停”狀態(tài)的工廠，仍然考驗(yàn)著執(zhí)法檢查組的經(jīng)驗(yàn)和決斷。

他們根據(jù)臺(tái)賬查明了產(chǎn)品流向，從落滿灰塵的庫房里找到了產(chǎn)品批次號(hào)，將生產(chǎn)線上的原料一一記錄在案。

檢查一直持續(xù)到傍晚華燈初上。在企業(yè)的辦公室內(nèi)，執(zhí)法檢查織召開了碰頭會(huì)，表達(dá)了一查到底的決心。檢查組要求淮南市市場監(jiān)管局繼續(xù)追查，隨時(shí)向省局以及國家局匯報(bào)，即便套管已埋入地下，也要挖地三尺，排除劣質(zhì)產(chǎn)品所造成的安全隱患。

操作臺(tái)上找到蛛絲馬跡

淮南，只是第一站。

深夜才住進(jìn)賓館的執(zhí)法檢查組，又小范圍組織召開了另一場會(huì)議，確定了此次執(zhí)法辦案的第二站：合肥。

同樣是“線人”舉報(bào)，同樣是電線電纜行業(yè)，這次線索更清晰，且涉事企業(yè)有前科，多次被舉報(bào)。

在初步研判、分工之后，執(zhí)法檢查組帶著各自的任務(wù)回房休息。次日，辦案人員再次整裝完畢，從淮南直奔合肥。中午時(shí)分，合肥市市場監(jiān)管局執(zhí)法稽查隊(duì)伍集結(jié)完畢，隨著隊(duì)長的一聲令下，集體趕赴廬陽區(qū)。

這次的目標(biāo)企業(yè)，是一家電線電纜制造企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模更大。工廠內(nèi)機(jī)器轟鳴，各種型號(hào)的電線從流水線上高速擠出并盤成纜。金屬材質(zhì)的電纜在被塑料護(hù)套包裹之后，無法讓人看清里面，但這并沒有難住執(zhí)法檢查組。操作臺(tái)上，一張寫有“從庫存線zr-yjv24×240+1×120上取445，擦字印wdz-yjv22 0.6/1”字樣的小紙條，被執(zhí)法檢查組抓了個(gè)正著。從產(chǎn)品型號(hào)來看，wdz指無鹵低煙阻燃，zr指阻燃，前者需采用無鹵低煙阻燃護(hù)套料，后者只需采用普通阻燃護(hù)套料。前者等級(jí)高，原材料貴，生產(chǎn)成本高。由于兩種電纜的外觀和內(nèi)在結(jié)構(gòu)幾乎一致，肉眼很難區(qū)別，需在實(shí)驗(yàn)室檢測其ph值、電導(dǎo)率、煙密度等項(xiàng)目才能進(jìn)行判斷，因此一些企業(yè)以低等級(jí)的zr電纜冒充高等級(jí)的wdz電纜非法盈利。據(jù)執(zhí)法檢查組分析，該批次產(chǎn)品疑似以次充好，建議封存，進(jìn)行檢測。

與此同時(shí)，執(zhí)法檢查組還發(fā)現(xiàn)了另外一些蛛絲馬跡：有4個(gè)規(guī)格型號(hào)的電纜產(chǎn)品，其標(biāo)注的規(guī)格比其實(shí)際生產(chǎn)的規(guī)格要大一級(jí)；通常規(guī)格為100米的細(xì)口徑的電線，在產(chǎn)品合格證上“數(shù)量”一欄被手寫改成了95米”；導(dǎo)體絞合工序的記錄單中，出現(xiàn)了“開完換yjv22-3002九折字樣”……

追查牽出案中案

現(xiàn)場執(zhí)法檢查后，手握多個(gè)疑點(diǎn)的執(zhí)法檢查組，整理了執(zhí)法過程中所收集到的證據(jù)，將案件的后續(xù)查辦工作交付合肥市市場監(jiān)管局，要求堅(jiān)決依法辦案，嚴(yán)厲查處企業(yè)違法行為，切實(shí)保障電線電纜質(zhì)量安全。該局稽查支隊(duì)辦案人員根據(jù)已掌握的疑點(diǎn)，提取了涉及生產(chǎn)任務(wù)單、銷售清單、電纜購銷合同等材料，迅速開展后續(xù)調(diào)查，并向案件涉及到的地區(qū)（靈璧、滁州、六安、太和）發(fā)送了協(xié)查函，以核實(shí)相關(guān)情況及證據(jù)材料的真實(shí)性。

在接到協(xié)查函后，六安市市場監(jiān)管局稽查支隊(duì)最早取得了突破。執(zhí)法人員在對(duì)六安市某小區(qū)進(jìn)行檢查時(shí)，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)合肥市某線纜有限責(zé)任公司銷售的標(biāo)稱為上述被查企業(yè)生產(chǎn)的電纜，并隨機(jī)抽取電纜兩組進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果均為不合格產(chǎn)品。

隨后，六安市市場監(jiān)管局在合肥市某線纜公司現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)了與抽檢同批次的待鋪設(shè)電纜并進(jìn)行了查封。當(dāng)事人在接到檢查結(jié)果告知書后對(duì)檢查結(jié)果有異議，并提出復(fù)檢申請(qǐng)，備用樣品經(jīng)檢測后，仍被判定為不合格產(chǎn)品。

2019年3月11日，六安市市場監(jiān)管局對(duì)上述涉案電纜進(jìn)行了扣押處理，并于同日批準(zhǔn)立案。2019年4月4日，六安市市場監(jiān)管局開出行政處罰決定書，對(duì)合肥市某線纜公司作出責(zé)令停止銷售、沒收違法銷售的產(chǎn)品并罰款50740元的決定。4月29日，合肥市市場監(jiān)管局對(duì)被查企業(yè)涉案規(guī)格型號(hào)產(chǎn)品進(jìn)行檢查并提取相關(guān)證據(jù)材料。6月18日，合肥市市場監(jiān)管局下達(dá)處罰決定書，責(zé)令停止生產(chǎn)不合格電纜，并處貨值金額一倍罰款，沒收違法所得，罰沒合計(jì)55040元。

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