近日，為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《中國制造2025》，深入推進《國務院關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》，工業和信息化部正式發布了《信息化和工業化融合發展規劃(2016-2020年)》(工信部規〔2016〕333號，以下簡稱《規劃》)。

《規劃》以激發制造業創新活力、發展潛力和轉型動力為主線，部署了構建基于互聯網的制造業“雙創”新體系、推廣網絡化生產新模式、培育平臺化服務新業態、營造跨界融合新生態、普及兩化融合管理體系標準、發展智能裝備和產品、完善基礎設施體系等7大任務，明確了制造業“雙創”培育、制造業與互聯網融合發展、系統解決方案能力提升、企業管理能力提升、核心技術研發和產業化、工業信息安全保障等6項重點工程，圍繞實施機制、財稅金融、標準體系、人才培養、國際交流等方面提出了5項保障舉措?！兑巹潯访鞔_了“十三五”時期信息化與工業化融合發展的方向、重點和路徑，將推動“兩化”融合工作邁上新臺階。

附：信息化和工業化融合發展規劃(2016-2020)

信息化和工業化融合發展規劃(2016-2020)

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是適應把握引領經濟發展新常態的關鍵時期，是搶占全球新一輪產業競爭制高點的戰略機遇期。大力推進信息化和工業化深度融合，加快新舊發展動能和生產體系轉換，提高供給體系的質量效率層次，對于推動我國制造業轉型升級、重塑國際競爭新優勢具有重大戰略意義。根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，為深入貫徹落實《國務院關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》，協同推進《中國制造2025》和“互聯網+”行動計劃，編制本規劃。

一、發展形勢

“十二五”期間，我國兩化融合頂層設計逐步加強，整體意識日益提高，發展成效不斷顯現，為制造強國建設奠定了堅實基礎。一是兩化融合政策體系日臻完善。黨中央、國務院先后出臺《中國制造2025》、《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》、《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》、《國家信息化發展戰略綱要》等系列文件，兩化融合內涵思路不斷豐富和創新，覆蓋國家、行業、地區的兩化融合協同工作機制正在形成。二是兩化融合對傳統產業提升作用顯著。信息技術在企業研發、生產、經營、管理等環節的滲透不斷加深，數字化研發設計工具普及率達61.1%，關鍵工序數控化率達45.4%，制造企業在精益管理、風險管控、供應鏈協同、市場快速響應等方面的競爭優勢不斷擴大。三是制造業智能化發展取得新進展。制造企業生產設備智能化改造步伐加快，綜合集成水平持續提高，一批企業初步具備了探索智能制造的條件，智能機器人、增材制造、智能家電、智能汽車、可穿戴智能產品、移動智能終端等產業快速發展。四是基于互聯網的新模式新業態不斷涌現。互聯網與制造業的融合發展，催生了網絡協同制造、個性化定制、服務型制造等新模式，工業云、工業大數據、工業電子商務等新業態蓬勃發展。五是信息技術產業支撐服務能力進一步夯實。全球規模最大的寬帶通信網絡基本建成，自主研發的epa實時以太網、wia-pa工業無線網絡等被納入工業控制網絡國際標準;集成電路、高性能計算、網絡通信、基礎軟件等領域取得突破，云計算、大數據、物聯網、移動互聯網在重點行業應用不斷加深。同時，我國兩化融合發展仍存在整體水平不高、第三方公共服務平臺支撐不足、核心技術薄弱、融合發展生態環境尚不健全等問題。

“十三五”時期，我國兩化融合發展環境日益復雜，發展條件和動力發生深刻變革，面臨的機遇與挑戰并存。一是國際產業格局面臨重大調整，圍繞搶占制造業發展制高點的競爭愈演愈烈，兩化融合發展迎來新空間。為應對新一輪科技革命和產業變革帶來的挑戰和機遇，以美國工業互聯網、德國工業4.0為代表，發達國家紛紛實施以重振制造業為核心的“再工業化”戰略，對高端制造業進行再調整再布局，以打造國家制造業競爭新優勢。二是產業結構升級和供給結構優化需求迫切，對兩化融合發展提出新需求。我國經濟發展進入新常態，制造業發展面臨資源環境約束強化、要素成本上升、投資出口放緩等挑戰，“十三五”時期亟須推動兩化深度融合，優化企業資源配置，提升生產經營效率，改善產品品種結構，提高供給結構適應性和靈活性，形成經濟增長新動力。三是信息技術高速發展，成為構建新型制造體系的重要力量，給兩化融合發展帶來新支撐。以云計算、大數據、物聯網、移動互聯網為代表的新一代信息技術正在向制造業加速滲透融合，工業云、工業互聯網、智能設備逐步成為制造業發展新基礎，個性化定制、服務型制造成為生產方式變革新趨勢，融合創新、系統創新、迭代創新、大眾創新等正在成為制造業轉型升級新動力。四是工業領域信息安全形勢日益嚴峻，對兩化融合發展提出新要求。隨著兩化融合發展進程不斷深入，工業信息系統逐步從單機走向互聯、從封閉走向開放，為網絡安全威脅向其加速滲透提供了條件，工業領域面臨的信息安全形勢日益緊迫，急需加速完善工業信息系統安全保障體系。

綜合判斷，我國兩化融合發展仍處于大有可為的重要戰略機遇期，正進入向縱深發展的新階段。“十三五”期間，準確把握戰略機遇，有效應對各種風險和挑戰，通過大力推進兩化深度融合，重塑制造業競爭新優勢，加快制造強國建設，促進經濟社會轉型發展，顯得尤為重要和緊迫。

二、指導思想和發展目標

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞供給側結構性改革需求，以激發制造業創新活力、發展潛力和轉型動力為主線，大力促進信息化和工業化深度融合發展，著力打造支撐制造業轉型的創業創新平臺，積極培育新產品、新技術、新模式、新業態，加快構建支撐融合發展的基礎設施體系，增強制造業轉型升級新動能，構筑精細、柔性、智能、綠色的新型制造體系，不斷提升中國制造全球競爭優勢，推動制造強國建設。

(二)基本原則

創新驅動，轉型發展。充分發揮新一代信息通信技術聚集、整合、優化要素資源的優勢，應用互聯網創新理念、創新要素和創新體系，帶動制造業技術、產品、模式、機制創新，提高供給質量和效率，激發制造業發展新動能。

跨界融合，互動發展。推動制造業與信息產業在發展理念、技術產業、生產體系、業務模式等方面全面融合，以兩化融合帶動信息產業加速發展，以信息產業支撐兩化深度融合。協同推進軍工和民用領域的兩化融合，加強成果的相互轉化和共享利用。

分類施策，協調發展。把握新技術在不同環節、行業、領域的擴散規律和應用模式，針對不同企業、行業、區域兩化融合發展基礎、階段和水平差異，加快形成方法科學、機制靈活、政策精準的分類推進體系。

市場主導，循序發展。把市場對資源配置的決定性作用和更好發揮政府作用有機結合起來，積極完善兩化融合政策舉措，突出企業主體地位，形成促進公平競爭、激發創新活力、保障循序發展的兩化融合市場環境。

(三)發展目標

到2020年，信息化和工業化融合發展水平進一步提高，提升制造業創新發展能力的“雙創”體系更加健全，支撐融合發展的基礎設施和產業生態日趨完善，制造業數字化、網絡化、智能化取得明顯進展，新產品、新技術、新模式、新業態不斷催生新的增長點，全國兩化融合發展指數達到85，比2015年提高約12，進入兩化融合集成提升與創新突破階段的企業比例達30%，比2015年提高約15個百分點。

——基于互聯網的制造業“雙創”體系不斷完善。“雙創”成為制造業轉型發展的新引擎，“雙創”服務平臺體系支撐能力顯著提升，創新資源和服務在線化、平臺化和共享水平顯著提升。

——新型生產模式在重點行業廣泛普及。生產方式精細化、柔性化、智能化水平顯著提升，關鍵工序數控化率達50%，網絡協同制造、個性化定制、服務型制造成為引領制造業高端化的重要模式，制造企業組織管理模式進一步趨向扁平開放。

——基于互聯網的服務業態成為新增長點。產品全生命周期管理、工業電子商務等服務新模式新業態蓬勃發展，工業電子商務交易額突破10萬億元。

——智能裝備和產品自主創新能力快速提升。智能制造關鍵技術裝備、智能制造成套裝備、智能產品研發和產業化取得重大突破，新型智能硬件產品和服務市場規模突破萬億元，智能制造系統解決方案能力顯著提升。

——支撐融合發展的基礎設施體系基本建立。自動控制與感知技術研發和產業化取得突破，工業軟硬件供給能力穩步提高，工業云與智能服務平臺逐步成為智能制造關鍵應用基礎設施，低時延、高可靠、廣覆蓋、更安全的網絡服務支撐能力進一步增強。

三、主要任務

(一)構建基于互聯網的制造業“雙創”新體系，激發創業創新活力

推動大企業“雙創”發展。支持大型制造企業建立基于互聯網的創業孵化、協同創新、網絡眾包和投融資等“雙創”平臺，推動構建基于平臺的新型研發、生產、管理和服務模式，激發企業創業創新活力。鼓勵大企業面向社會開放平臺資源，不斷豐富創業孵化、專業咨詢、人才培訓、檢驗檢測、投融資等服務，促進創新要素集聚發展。圍繞打造產業鏈競爭新優勢，推動大企業加強與中小企業的專業分工、服務外包、訂單生產等多種形式協作，形成資源富集、創新活躍、高效協同的產業創新集群。

構建面向中小企業的“雙創”服務體系。完善中小企業“雙創”服務體系，支持小型微型企業創業創新基地建設，引導基地向平臺化、智慧化、生態化方向發展。完善中小企業公共服務平臺網絡，發揮國家中小企業公共服務示范平臺作用，開展基于互聯網的技術創新、智能制造、質量品牌等服務，發展面向中小微企業創業創新的信息化應用服務。支持建設“創客中國”創業創新平臺。積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式，以及創客空間、創新工場、開源社區等新型眾創空間，培育形成低門檻、廣覆蓋、有活力的“雙創”生態系統，促進生產與需求對接、傳統產業與新興產業融合、大企業與中小企業合作。

發展新型研發創新服務。加快制造業創新中心建設，推動共性和前沿技術研發、轉移擴散和首次商業化應用，打造貫穿創新鏈、產業鏈的創新生態系統。推動檢驗檢測、測試認證、知識產權、技術交易等專業研發服務的在線化和平臺化，促進研發成果轉化和市場拓展。加強產學研合作，利用移動互聯網、云計算、大數據等新一代信息技術及平臺，發展虛擬在線、敏捷高效、按需供給的新型研發服務。

(二)推廣網絡化生產新模式，引領生產方式持續變革

大力發展智能工廠。加快機械、船舶、汽車、家電等離散行業生產裝備智能化改造，推動全面感知、設備互聯、數據集成、智能管控，促進生產過程的精準化、柔性化、敏捷化。加強石化化工、鋼鐵、有色、建材等流程行業先進過程控制和制造執行系統的全面部署和優化升級，推進能源管理中心建設，實現生產過程的集約高效、動態優化、安全可靠和綠色低碳。

推進網絡協同制造。加快網絡、控制系統、管理軟件和數據平臺的縱向集成，促進研發設計、智能裝備、生產制造、檢驗驗證、經營管理、市場營銷等環節的無縫銜接和綜合集成，實現全流程信息共享和業務協同。推動企業間研發設計、客戶關系管理、供應鏈管理和營銷服務等系統的橫向集成，推進協同制造平臺建設，提升產業鏈上下游企業間設計、制造、商務和資源協同能力。

推廣個性化定制。推動家電、家具、服裝、家紡、建材家居等行業發展動態感知、實時響應消費需求的大規模個性化定制模式。鼓勵飛機、船舶等行業提升高端產品和裝備模塊化設計、柔性化制造、定制化服務能力。支持發展面向中小企業的工業設計、快速原型、模具開發和產品定制等在線服務，培育“互聯網+”新型手工作坊等小批量個性化定制模式。

發展服務型制造。積極發展工業設計，推動國家級工業設計中心建設，不斷提高面向產品、工藝和服務的自主創新設計能力。鼓勵有條件的企業從主要提供產品向提供產品和服務轉變。引導軌道交通裝備、海洋工程裝備、能源電力裝備等行業拓展總集成總承包、交鑰匙工程和租賃外包等新業務，提高為用戶提供專業化系統解決方案能力。推動制造企業開展信息技術、物流、金融等服務業務剝離重組，鼓勵合同能源管理、產品回收和再制造、排污權交易、碳交易等專業服務網絡化發展。

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