加快推進增量配電改革試點落地見效

新一輪電改著重發展配網方向，近年國家累計批準3批共320個增量項目。2018年12月25日，國網在北京召開“貫徹落實慶祝改革開放40周年大會精神加快推動公司開放合作重點工作取得新突破”新聞發布會。會上，國家電網發布深化改革十大舉措：其中之一，即加快推進增量配電改革試點落地見效。

增量配網在目前階段是指以()為主的局域電網，其電壓等級可以是110kv或220kv(330kv)及以下，該電網建設應當符合省級配電網規劃(規劃的本質是政府主導，地方政府能源管理部門負責制定區域配電的整體規劃)，增量配電網的建設不能與省級配電網規劃出現沖突，造成配電設施的重復建設及交叉供電。增量配電網應當不屬于省級輸配電網，增量配電網是局域電網，是省級配電網供應的一個特殊大用戶(一個具有配售電網的用戶)。

業務模式：供配(售)電+ 增值服務

增量配電網運營者在其配電區域內可以從事下列幾類業務模式，其一，供配電服務。供配電服務是增量配電網業主向電力用戶提供的基礎服務，包括但不限于：投建、運營、調度、維護、改造配電網絡;其二，售電業務。在售電業務中，售電公司可以與電力用戶協商確定電力的市場交易價格，并可以不受配電區域限制進行購電;其三，增值服務。增量配電網業主可以有償為各類用戶提供增值服務，其內容包括但不限于為用戶提供用電規劃、智能用電、節能增效、用電設備運維、綜合能源服務等;其四，保底供電服務。增量配電網目前主要面向大工業及商業用電客戶;對于居民、農業、重要公用事業、公益性服務等用電性質，則繼續按照所在省(市、區)的目錄銷售電價執行。對于不參加電力市場交易的用戶( 包含具備市場交易資格而選擇不參與市場交易的電力用戶)，增量配電網有義務向其提供保底供電服務。

這將倒逼增量配電網運營商 向電力用戶提供更為廉價的電力能源以及更加豐富和優質的供配電及其他增值服務。

增量配電網運行模式分析情況

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資料來源：前瞻產業研究院整理

增量配電網建設情況

國家發改委、國家能源局先后啟動了3批320個增量配電業務改革試點，各地投資積極性很高，三批增量配網試點集中在各地高新技術產業、循環經濟區、生態經濟區等。

改革推進有難度

增量配電涉及中央政府、地方政府、電網企業、各類投資者等眾多主體，涉及規劃、建設、電價、監管等多個環節，地方政府和園區管委會希望降低電價吸引投資;發電企業希望通過增量配電改革形成發配售一體，延伸產業鏈;民營企業希望謀求更多經濟利潤，或通過介入試點項目換取地方政府優惠政策。各主體增量配電改革的認識和訴求不一，增加了改革推進的難度。

增量配電業務試點停滯不前

——多個縣域園區試點流標

通過梳理2019年3月份參與縣域、園區增量配電試點項目競標公告發現，參與競標者屈指可數，而流標者卻眾多。

——參與者態度謹慎

目前，參與增量配電試點的企業越來越謹慎。，在一些試點項目中，政府已和某些主體達成潛在合作意向，直接導致觀望者較多。此外，在增量配電價格達不到預期的情況下，企業缺乏動力，干脆不參與投標。業內人士預測，前三批320個試點項目中能完成160個就不錯了。因為很多項目根本就不具備建設增量配電網的條件，更不要提預期價值了。

最主要的原因在于增量配電改革是本輪電改的新事物，制度和實踐上都處于探索期。在實施過程中，各方都在邊探索邊推進，邊學習邊總結。”國網能源研究院有限公司副總工程師馬莉表示，“增量配電涉及中央政府、地方政府、電網企業、各類投資者等眾多主體，涉及規劃、建設、電價、監管等多個環節，且屬于新舊制度轉換、政府事權轉換和利益主體調整的復雜改革，各方在思想認識、客觀條件、工作基礎、相關經驗等方面都需要不斷磨合。”

另一個重要原因是部分試點項目本身存在“先天不足”。試點項目是地方推進改革的重要成果之一，所以各地對申報試點都表現出了非常大的熱情。但有些地方在申報過程中對改革政策理解不準確，把試點項目當做一般性投資項目盲目上報，對園區未來負荷增長估計不足，對已有供電能力不清楚，影響到后期項目落地。

增量配網市場前景廣闊

長久以來，我國配電網建設滯后于輸變電網發展步伐，也與城市建設規劃脫鉤。多年來的欠賬造成的低水平配電網已經成為瓶頸，嚴重制約了城市電力系統的升級和新技術的應用。根據發達國家經驗，配網、輸電網投資比例約在1.5比1左右，國內配網投資占比遠低于此水平。據了解，全國縣級行政區域超過2850個，如果1/4的縣搞增量配電試點，市場潛力巨大。

2015年，國家發展改革委、國家能源局先后發布《關于加快配電網建設改造的指導意見》與《配電網建設改造行動計劃(2015～2020年)》(簡稱《行動計劃》)，提出要結合當前我國配電網實際情況，用5年左右時間，全面加快現代配電網建設，支撐經濟發展和服務社會民生。2015～2020年，配電網投資將不低于2萬億元，“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元。

“十三五”期間增量配電網投資規模統計情況及預測

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數據來源：前瞻產業研究院整理

增量配網改革定位是政治任務 步入加速落地階段

展望2019年的電力體制改革，它總的趨勢是繼續沿著中發9號文確定的“三放開、一獨立、三加強”的改革框架，繼續推進，增量配電改革將進一步深化。在局部地區將得到突破，以局部率先突破將帶動全國增量配電改革深化發展，以增量配電改革產生的活力帶動電力系統存量配電業務效率提升、服務改進。

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