自2014年底深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)以來(lái)，全國(guó)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革已經(jīng)完成第一輪核價(jià)和執(zhí)行工作，目前開(kāi)始進(jìn)入第二輪的成本監(jiān)審階段。近年來(lái)我國(guó)輸配電價(jià)改革整體上取得了很大成績(jī)，許多人甚至以為輸配電價(jià)改革已經(jīng)基本完成。其實(shí)，與提高輸配電價(jià)定價(jià)效率的目標(biāo)相比，與國(guó)外輸配電價(jià)政策相比，目前我國(guó)輸配電價(jià)改革還只是起步階段，還有很大的差距，輸配電價(jià)亟待進(jìn)一步深化改革。根據(jù)管制定價(jià)原理，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革應(yīng)該圍繞以下三個(gè)方面九項(xiàng)工作進(jìn)行深化和完善。

01

完善現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法的主要措施

2017年出臺(tái)的《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》存在三個(gè)主要不足。一是定價(jià)方法不準(zhǔn)確，影響了整個(gè)辦法的科學(xué)性；二是年度評(píng)估與調(diào)整制度不明確、不具備可操作性；三是有效資產(chǎn)僅僅按合法性的相關(guān)性界定，可能誘導(dǎo)投資過(guò)剩。

改“準(zhǔn)許成本加合理收益”定價(jià)方法為投資回報(bào)率定價(jià)方法。我國(guó)政府定價(jià)其實(shí)可分以?xún)煞N形式。一種是政府行政定價(jià)，主要特征是沒(méi)有或者不按規(guī)則“拍腦袋”決策；另一種是政府管制定價(jià)，主要特征是依據(jù)事先確定的規(guī)則進(jìn)行定價(jià)決策。輸配電價(jià)改革首先體現(xiàn)在定價(jià)機(jī)制的轉(zhuǎn)變上，即從過(guò)去的行政定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苤贫▋r(jià)。

管制定價(jià)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府定價(jià)的基本形式，國(guó)外管制定價(jià)的理論研究和政策實(shí)踐十分豐富，在方法上完全可以借鑒。把“準(zhǔn)許成本加合理收益”定價(jià)方法與國(guó)外管制定價(jià)方法進(jìn)行對(duì)比分析可以發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)“準(zhǔn)許成本加合理收益”的定價(jià)方法本質(zhì)上其實(shí)就是國(guó)外的投資回報(bào)率管制定價(jià)方法。投資回報(bào)率管制定價(jià)方法是國(guó)外，特別是美國(guó)政府管制定價(jià)中長(zhǎng)期使用并不斷完善的方法，這種方法通過(guò)準(zhǔn)許成本與準(zhǔn)許收益的核定確定準(zhǔn)許收入，通過(guò)準(zhǔn)許收入計(jì)算價(jià)格，然后再通過(guò)年度評(píng)估與價(jià)格調(diào)整機(jī)制形成一個(gè)保證投資者收益率水平，并引導(dǎo)有效投資的閉環(huán)機(jī)制。

在這種方法中，由準(zhǔn)許成本與準(zhǔn)許（合理）收益之和形成的準(zhǔn)許收入只是計(jì)算初始價(jià)格的一個(gè)中間參數(shù)，核心是準(zhǔn)許收益率或投資回報(bào)率。目前我國(guó)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的“準(zhǔn)許成本加合理收益”定價(jià)方法忽視了投資回報(bào)率這個(gè)核心，片面強(qiáng)調(diào)了整個(gè)定價(jià)過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)或者參數(shù)，在方法上欠準(zhǔn)確，在實(shí)際操作中有失誤。比如核價(jià)中雖然使用了準(zhǔn)許負(fù)債收益率和準(zhǔn)許權(quán)益收益率的參數(shù)，而實(shí)際執(zhí)行結(jié)果中，這兩個(gè)參數(shù)是多少？與準(zhǔn)許值有多少差異？現(xiàn)行方法并沒(méi)有對(duì)此提出要求，實(shí)際執(zhí)行中政府和企業(yè)也沒(méi)有關(guān)注這個(gè)結(jié)果。雖然在電力企業(yè)為國(guó)家所有的背景下，這個(gè)指標(biāo)的真正意義并不大，但是，如果不強(qiáng)調(diào)這個(gè)指標(biāo)，這種方法也失去了意義。

因此，建議明確將“準(zhǔn)許成本加合理收益”定價(jià)方法改為“投資回報(bào)率”定價(jià)方法。首先，從方法上使目前的定價(jià)方法與國(guó)際慣例一致，形成以投資回報(bào)率為核心的核價(jià)、評(píng)估與調(diào)整的閉環(huán)機(jī)制。其次，通過(guò)對(duì)投資回報(bào)率及其投資行為的管控規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。

相對(duì)而言，使用“投資回報(bào)率”定價(jià)方法，可以更加深刻地認(rèn)識(shí)目前我國(guó)電力投資機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，從而更好地設(shè)計(jì)價(jià)格的信號(hào)功能。國(guó)外投資回報(bào)率定價(jià)強(qiáng)調(diào)通過(guò)準(zhǔn)許投資回報(bào)率的設(shè)定和調(diào)整引導(dǎo)合理的電網(wǎng)投資行為，避免投資不足和投資過(guò)剩兩種極端行為。

從實(shí)際情況來(lái)看，目前我國(guó)電網(wǎng)投資基本上不考慮投資回報(bào)率，價(jià)格基本上不具備投資信號(hào)功能，電網(wǎng)需求和政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與經(jīng)營(yíng)者擴(kuò)張需要結(jié)合在一起，成為了決定電網(wǎng)投資的根本力量，這種狀況很容易造成投資過(guò)剩。低權(quán)益報(bào)酬率與高投資增長(zhǎng)率并存現(xiàn)象反映了目前我國(guó)電力建設(shè)中的非理性甚至扭曲的一面，同時(shí)，也揭示了現(xiàn)行電價(jià)形成機(jī)制的內(nèi)在矛盾。不明明白白地把投資回報(bào)率弄清楚，稀里糊涂地核成本和核價(jià)，只會(huì)產(chǎn)生更加嚴(yán)重的投資過(guò)剩和資源配置損失，降低管制定價(jià)的效率。這是筆者建議將“準(zhǔn)許成本加合理收益”定價(jià)方法改為“投資回報(bào)率”定價(jià)方法的主要原因。

建立和實(shí)施年度評(píng)估與調(diào)整機(jī)制。目前我國(guó)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)按未來(lái)三年的預(yù)測(cè)參數(shù)計(jì)算核定和執(zhí)行后，并沒(méi)有形成針對(duì)實(shí)際變化值的評(píng)估和調(diào)整制度。《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》中有評(píng)估與調(diào)整的規(guī)定，但是過(guò)于簡(jiǎn)單，不具體可操作性，在實(shí)際中也沒(méi)有執(zhí)行。這樣，實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與實(shí)際測(cè)算參數(shù)的差異沒(méi)有糾正機(jī)制，有些管制指標(biāo)如權(quán)益報(bào)酬率等實(shí)際上失去了意義。

因此，首先要建立和實(shí)施年度評(píng)估制度。在國(guó)外管制定價(jià)政策中，年度評(píng)估是其內(nèi)在的組成要素之一。與我國(guó)強(qiáng)調(diào)核價(jià)前的成本監(jiān)審不同，國(guó)外更強(qiáng)調(diào)年度評(píng)估。事實(shí)上，年度評(píng)估制度建立起來(lái)后，最關(guān)鍵的不是用于核價(jià)的成本是否合規(guī)、合理，而是實(shí)際發(fā)生的成本是否合規(guī)、合理。所以，年度評(píng)估制度會(huì)把成本監(jiān)審的重點(diǎn)從核價(jià)的預(yù)測(cè)成本轉(zhuǎn)移到實(shí)際發(fā)生的成本。國(guó)外對(duì)被管制企業(yè)實(shí)際發(fā)生的成本采用非常嚴(yán)格且規(guī)范的監(jiān)審制度，如對(duì)每筆實(shí)際成本，一般由第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)專(zhuān)職人員給出可以納入準(zhǔn)許成本的具體意見(jiàn)后，再由監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專(zhuān)門(mén)審核小組決策。年度評(píng)估可從每年的十一月開(kāi)始，以前十個(gè)月中各月使用實(shí)際發(fā)生的核價(jià)數(shù)據(jù)，后面兩個(gè)月使用基于前面十個(gè)月數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，在對(duì)實(shí)際成本按準(zhǔn)許成本計(jì)算準(zhǔn)則進(jìn)行核定后，按現(xiàn)行準(zhǔn)許成本加合理收益方法計(jì)算實(shí)際權(quán)益收益率（計(jì)算加權(quán)收益率在方法上也可以），將實(shí)際權(quán)益收益率與準(zhǔn)許權(quán)益收益率對(duì)比作為年度評(píng)估結(jié)論，并作為下年度輸配電價(jià)調(diào)整的依據(jù)。

其次，是要建立和實(shí)施年度輸配電價(jià)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)年度評(píng)估結(jié)果，如果實(shí)際權(quán)益收益率與準(zhǔn)許權(quán)益收益率不等，就要對(duì)下年度輸配電價(jià)進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整意見(jiàn)一般要求年底完成，并保證在下年度實(shí)施。根據(jù)實(shí)際權(quán)益收益率與準(zhǔn)許權(quán)益收益率相差的程度，調(diào)整可以分兩種情況：如果相差程度不大，如在一個(gè)較小的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，可以通過(guò)建立平衡賬戶(hù)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整；如果相差程度較大，則需要直接調(diào)整下年度輸配電價(jià)。調(diào)整下年度輸配電價(jià)的基本做法是將本年度的基于準(zhǔn)許收益率的準(zhǔn)許收入差額直接結(jié)轉(zhuǎn)到下年度的準(zhǔn)許收入中，然后重新計(jì)算輸配電價(jià)，并以此作為下年度輸配電價(jià)。輸配電價(jià)的年度評(píng)估與調(diào)整機(jī)制是管制定價(jià)的基本構(gòu)成環(huán)節(jié)。表面上看，程序復(fù)雜、工作量較大，實(shí)際上，工作制度化和常態(tài)化以后，會(huì)逐漸簡(jiǎn)單。

建立基于資產(chǎn)使用率的有效資產(chǎn)核算制度。國(guó)外政府管制定價(jià)除保證電網(wǎng)企業(yè)獲得合理收益外，還有一個(gè)重要目標(biāo)是引導(dǎo)合理投資。在后一個(gè)目標(biāo)中，政府政策的主要目標(biāo)是避免投資不足。我國(guó)電力投資主要來(lái)源于國(guó)有企業(yè)，電網(wǎng)和發(fā)電投資都表現(xiàn)出一定程度的非理性因素，如在投資回報(bào)率低于社會(huì)平均收益率甚至銀行貸款利率的情況下仍然大規(guī)模投資。解決這個(gè)問(wèn)題主要有兩個(gè)辦法：一是對(duì)電網(wǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和管制性業(yè)務(wù)采用會(huì)計(jì)分計(jì)，避免多種形式的不同性質(zhì)業(yè)務(wù)之間的補(bǔ)貼；二是建立基于資產(chǎn)使用率的有效資產(chǎn)核算制度。

目前輸配電價(jià)成本監(jiān)審和準(zhǔn)許收益核定中對(duì)折舊和準(zhǔn)許收益的核算主要以有效資產(chǎn)為依據(jù)，而有效資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)目前基本上只按合規(guī)性和相關(guān)性判斷，即只要是列入規(guī)劃的與輸配電業(yè)務(wù)相差的資產(chǎn)都可以計(jì)提折舊并獲得收益，而不管其使用情況。針對(duì)目前我國(guó)的實(shí)際情況，有必要增加一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，建立基于使用率的有效資產(chǎn)核算及固定資產(chǎn)折舊和收益制度，在充分考慮前置性的前提下，可以按使用年限，規(guī)定只有超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)使用率的固定資產(chǎn)才可以全額計(jì)提折舊并獲得收益，否則，只能按相應(yīng)比例計(jì)提折舊和獲取收益。這項(xiàng)制度不僅符合國(guó)際慣例，也特別適用于我國(guó)國(guó)情。

02

省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)深化改革的主要路徑

目前我國(guó)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)僅按電壓等級(jí)核定，是世界上最簡(jiǎn)單的輸配電價(jià)核定體系。從進(jìn)一步提高輸配電價(jià)的定價(jià)效率出發(fā)，我國(guó)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革需要從以下四個(gè)方面進(jìn)行拓展。

擴(kuò)大兩部制輸配電價(jià)范圍。我國(guó)電價(jià)制度與國(guó)外相比，一個(gè)明顯的特征是過(guò)少采用兩部制電價(jià)。國(guó)外不僅銷(xiāo)售電價(jià)中大量采用兩部制電價(jià)，而且輸配電價(jià)中也普遍采用兩部制或者三部制電價(jià)（包括接網(wǎng)費(fèi)）。兩部制電價(jià)相比于單一電量電價(jià)的突出優(yōu)點(diǎn)是有利于促進(jìn)容量的利用，對(duì)固定成本比例較大的行業(yè)，兩部制電價(jià)能夠較大地增加社會(huì)福利。

目前我國(guó)電價(jià)政策側(cè)重于成本回收或補(bǔ)償，對(duì)電價(jià)引導(dǎo)資源最優(yōu)配置的功能發(fā)現(xiàn)和利用不夠，這與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求不相適應(yīng)。目前我國(guó)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)在電價(jià)結(jié)構(gòu)上與銷(xiāo)售電價(jià)基本一致，僅大工業(yè)用戶(hù)采用兩部制電價(jià)，其它用戶(hù)都采用單一電量電價(jià)。這種電價(jià)結(jié)構(gòu)不利于通過(guò)提高輸配電設(shè)備利用率相對(duì)降低電網(wǎng)容量成本，提高定價(jià)效率。

考慮到電網(wǎng)環(huán)節(jié)的固定成本比例比整個(gè)電力生產(chǎn)環(huán)節(jié)的固定成本比例更大，輸配電價(jià)與銷(xiāo)售電價(jià)的兩部制電價(jià)范圍相同，將意味著輸配電價(jià)的定價(jià)效率更低。因此，建議在第二輪輸配電價(jià)核定中，探討進(jìn)行省級(jí)電網(wǎng)擴(kuò)大兩部制輸配電價(jià)范圍的改革試點(diǎn)。考慮到用戶(hù)接受程度，可逐步擴(kuò)大兩部制輸配電價(jià)執(zhí)行范圍和逐步提高容量電費(fèi)的比例。考慮到兩部輸配電價(jià)可以節(jié)約輸配電容量，具體執(zhí)行中可以?xún)?yōu)先考慮在電網(wǎng)負(fù)荷率較高和電力供應(yīng)相對(duì)緊張的省開(kāi)展擴(kuò)大兩部制輸配電價(jià)范圍的改革試點(diǎn)；結(jié)合當(dāng)前電力市場(chǎng)改革的實(shí)際，可以?xún)?yōu)先在參與電力市場(chǎng)的大用戶(hù)中試點(diǎn)。

增加接網(wǎng)費(fèi)。決定輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)的根本因素是輸配電的成本結(jié)構(gòu)。對(duì)于不同類(lèi)型的用戶(hù)，如果電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電業(yè)務(wù)的成本結(jié)構(gòu)有明顯區(qū)別，就應(yīng)該盡可能加以區(qū)別，對(duì)不同類(lèi)型用戶(hù)按其相應(yīng)的成本結(jié)構(gòu)定價(jià)和收費(fèi)，這樣才能體現(xiàn)定價(jià)公平性，同時(shí)也提高定價(jià)效率。

國(guó)外輸配電價(jià)一般由接網(wǎng)費(fèi)、電網(wǎng)使用費(fèi)、電網(wǎng)商業(yè)服務(wù)費(fèi)以及電力政策費(fèi)四個(gè)部分組成。接網(wǎng)費(fèi)用來(lái)回收接入成本和沉沒(méi)成本，以及不能直接分配給特定用戶(hù)的成本特別是電網(wǎng)本身的資金成本，對(duì)發(fā)電企業(yè)和終端用戶(hù)按容量收取固定費(fèi)用。電網(wǎng)使用費(fèi)反映電網(wǎng)運(yùn)行和投資所產(chǎn)生的經(jīng)常性運(yùn)營(yíng)和資本支出。電網(wǎng)商業(yè)服務(wù)費(fèi)指電網(wǎng)企業(yè)提供儀表安裝、計(jì)量、讀數(shù)及電費(fèi)收費(fèi)等服務(wù)的成本。電力政策費(fèi)指考慮政策因素需要增加的成本，如不同用戶(hù)類(lèi)型之間的交叉補(bǔ)貼費(fèi)用、可再生能源固定電價(jià)（feed-in tariffs）補(bǔ)貼以及核電廠暫停、退役等。

我國(guó)也可以參照這種分類(lèi)進(jìn)行改革，當(dāng)前尤其需要把接網(wǎng)費(fèi)從輸配電價(jià)中獨(dú)立出來(lái)。接網(wǎng)費(fèi)從輸配電價(jià)中獨(dú)立出來(lái)有兩個(gè)好處：一是更好地體現(xiàn)公平性。不同用戶(hù)對(duì)接入網(wǎng)絡(luò)要求不同，發(fā)生的成本差異較大，而且成本容易歸集，目前接網(wǎng)費(fèi)全部由終端用戶(hù)承擔(dān)，在發(fā)電企業(yè)和終端用戶(hù)之間不公平；進(jìn)一步分析，由不同類(lèi)型終端用戶(hù)按電量平均分?jǐn)傇诮K端用戶(hù)之間也不公平。制定和實(shí)施接網(wǎng)費(fèi)有利于解決這兩種不公平問(wèn)題。二是通過(guò)兩種途徑有利于提高定價(jià)效率。第一種途徑是用戶(hù)接網(wǎng)費(fèi)能夠反映了用戶(hù)位置信息，通過(guò)引導(dǎo)用戶(hù)選址等優(yōu)化電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，降低電力系統(tǒng)運(yùn)行成本和損耗。第二種途徑是接網(wǎng)費(fèi)在性質(zhì)上類(lèi)似于容量電價(jià)，征收接網(wǎng)費(fèi)可以引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)和終端用戶(hù)提高電網(wǎng)利用率，相對(duì)降低容量成本，增加社會(huì)福利或定價(jià)效率。

探討采用價(jià)格上限管制定價(jià)方法。目前我國(guó)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)不論采用“準(zhǔn)許成本加合理收益”定價(jià)方法還是投資回報(bào)率定價(jià)方法，都是傳統(tǒng)的政府管制定價(jià)方法，不僅不利于降低成本，而且不利于政府管制，或者政府管制的成本太高。

事實(shí)上，政府實(shí)際核價(jià)決策中，并不關(guān)注具體核價(jià)結(jié)果的合理性和準(zhǔn)確性，而只關(guān)注核價(jià)水平；甚至只要求降低價(jià)格。根據(jù)政府定價(jià)決策的實(shí)際和需要，可以借鑒國(guó)外管制定價(jià)經(jīng)驗(yàn)，探討采用價(jià)格上限管制定價(jià)，即政府只規(guī)定平均的價(jià)格上限標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管周期內(nèi)的變化（一般是降低）目標(biāo)要求，不管電價(jià)結(jié)構(gòu)即分電壓等級(jí)價(jià)格。這樣做的好處有：一定更好地滿足了政府管制定價(jià)決策的需要。按照現(xiàn)行的方法；二是降低了核價(jià)成本；三是可能提高定價(jià)效率。電網(wǎng)公司通過(guò)優(yōu)化電價(jià)結(jié)構(gòu)，按拉姆齊定價(jià)規(guī)則可以更好地利用電網(wǎng)資源。

考慮用戶(hù)用網(wǎng)特性的改革。目前我國(guó)輸配電價(jià)僅按電壓等級(jí)分類(lèi)，沒(méi)有考慮用戶(hù)用網(wǎng)特性，而國(guó)外輸配電價(jià)較多考慮用戶(hù)的用網(wǎng)特性等因素，如用戶(hù)負(fù)荷特性、用電規(guī)模以及用電密度等，這樣能夠更加公平、充分、合理地促進(jìn)用戶(hù)對(duì)電網(wǎng)的利用，提高輸配電價(jià)效率。例如，葡萄牙在分電壓等級(jí)的基礎(chǔ)上采用分時(shí)和分季節(jié)性輸配電價(jià)。法國(guó)輸配電價(jià)除按電壓等級(jí)分類(lèi)外，還考慮不同用戶(hù)的電網(wǎng)利用小時(shí)（輸電量/申請(qǐng)容量）的差異，分為短利用小時(shí)與長(zhǎng)利用小時(shí)兩種類(lèi)型。利用小時(shí)高的用戶(hù)，容量電價(jià)高，但電度電價(jià)低，平均電價(jià)較低，反之亦然。澳大利亞對(duì)居民用戶(hù)、非居民用戶(hù)及商業(yè)用戶(hù)在高峰時(shí)段按用電量的不同執(zhí)行分段配電電價(jià)，高峰時(shí)段用電量越大配電電價(jià)越高；另外，還根據(jù)用戶(hù)負(fù)荷特性的不同分為高壓用戶(hù)、中壓用戶(hù)以及低壓大用戶(hù)，負(fù)荷越高配電電價(jià)越低。加拿大安大略省對(duì)于不參與市場(chǎng)定價(jià)的用戶(hù)輸配電價(jià)還考慮了供電密度因素，供電密度分為城市密度、高密度和正常密度類(lèi)別，密度小，輸配電價(jià)高。

目前我國(guó)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)可以探討采用季節(jié)性輸配電價(jià)和分地時(shí)輸配電價(jià)，基于利用小時(shí)或年用網(wǎng)負(fù)荷率的輸配電價(jià)等改革。西部地區(qū)可考慮用戶(hù)密度因素制定輸配電價(jià)。以季節(jié)性輸配電價(jià)改革為例，目前我國(guó)許多省份用電高峰與季節(jié)有直接關(guān)系，冬天或夏天空調(diào)負(fù)荷上來(lái)后，電力系統(tǒng)運(yùn)行相對(duì)緊張，甚至出現(xiàn)輸電堵塞，安全隱患也隨之大幅度增加。在這種情況下，通過(guò)提高輸配電價(jià)，可以相對(duì)抑制高峰負(fù)荷需求，減少輸電和供電壓力。相應(yīng)地，在負(fù)荷需求淡季，相對(duì)降低輸配電價(jià)，可以促進(jìn)對(duì)電力系統(tǒng)的充分使用，在邊際成本增加小的情況下更大幅度地增加輸配電量，提高電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)效率。分時(shí)輸配電價(jià)改革在原理上與季節(jié)性輸配電價(jià)相同，在日負(fù)荷率較低的省，采用分時(shí)輸配電價(jià)更有價(jià)值。

03

完善輸配電價(jià)改革的配套措施

輸配電價(jià)改革是整個(gè)電力體制，包括電力市場(chǎng)改革的重要內(nèi)容之一，需要與其它改革相配合和適應(yīng)。

與電力市場(chǎng)改革相配合。目前我國(guó)實(shí)際執(zhí)行的輸配電價(jià)政策實(shí)際上有兩個(gè)，一是按《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》核定的輸配電價(jià)，主要適用于電力市場(chǎng)改革中直接交易電量的結(jié)算；二是傳統(tǒng)的購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)模式，主要適用于非直接交易銷(xiāo)售電量的結(jié)算。由于各省電力市場(chǎng)改革程度不同，各省按不同輸配電價(jià)結(jié)算的電量比例也相應(yīng)存在較大差異。

《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》并沒(méi)有考慮兩種輸配電價(jià)政策同時(shí)并存的情況，核價(jià)時(shí)以全部電量為計(jì)算參數(shù)，嚴(yán)格意義上講，這樣處理存在方法上的缺陷，在核價(jià)參數(shù)與實(shí)際參數(shù)全部一致的情況下，實(shí)際權(quán)益收益率也不等于準(zhǔn)許權(quán)益收益率。

因此，一方面。在新一輪輸配電價(jià)核價(jià)中要考慮實(shí)際上兩種電價(jià)的電量結(jié)算比例和結(jié)構(gòu)的差異及其影響，保證電網(wǎng)企業(yè)獲得準(zhǔn)許收益率和在需要的情況下及時(shí)地根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行調(diào)整；另一方面，在輸配電價(jià)改革成效的評(píng)估中要考慮兩種電量的比例。雖然目前電力市場(chǎng)改革進(jìn)展較快，但是，完全過(guò)渡到全部電量采用獨(dú)立輸配電價(jià)結(jié)算估計(jì)還需要較長(zhǎng)時(shí)間。因此，需要充分考慮過(guò)渡時(shí)期的輸配電價(jià)的特殊性。

規(guī)范地解決輸配電價(jià)中的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。九號(hào)文件提出電力市場(chǎng)中不同用戶(hù)之間的交叉補(bǔ)貼通過(guò)輸配電價(jià)解決，但是，具體怎么解決，一直沒(méi)有提出明確的辦法。從公布的第一輪輸配電價(jià)核價(jià)結(jié)果看，各省也沒(méi)有明確輸配電價(jià)中交叉補(bǔ)貼的解決辦法。

由于輸配電價(jià)核價(jià)結(jié)果并不是直接根據(jù)測(cè)算結(jié)果批準(zhǔn)的，交叉補(bǔ)貼實(shí)際上是由用戶(hù)承擔(dān)還是由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)很難說(shuō)清楚。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，一般直接在輸配電價(jià)中增加一項(xiàng)，專(zhuān)門(mén)解決用于解決這些政策性支出問(wèn)題，并根據(jù)需要相應(yīng)調(diào)整，直到不再收取。因此，建議各省在新一輪輸配電價(jià)核定中，根據(jù)市場(chǎng)直接交易電量情況估算交叉補(bǔ)貼數(shù)額，然后，在輸配電價(jià)核價(jià)中增加一項(xiàng)如“交叉補(bǔ)貼附加”，向特定用戶(hù)征收或者向全體用戶(hù)征收。同時(shí)，國(guó)家要高度關(guān)注交叉補(bǔ)貼及其所產(chǎn)生的社會(huì)福利損失問(wèn)題，在政策上逐步解決交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。

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