4月28日，國家發展改革委印發了《關于完善光伏發電上網電價機制有關問題的通知》（發改價格〔2019〕761號），并于4月30日在發改委官網公開發布，文件明確了2019年光伏項目上網電價，2019年光伏電價政策終于塵埃落定。

政策核心是競價：除扶貧和戶用分布式電站外，所有分布式光伏電站和集中式均參與競價。中國光伏行業協會認為，經過多次召集光伏企業代表征集意見之后，此次政策的出臺充分考慮了行業發展現狀及企業訴求，對2019年光伏上網電價政策進行了更合理的調節，在客觀邊界范圍內，推動中國光伏產業繼續壯大，邁向全面無補貼時代。

新政出臺后引發廣泛關注，對于政策的解讀可以總結為以下10點：

1、2019年將不再有標桿電價，取而代之的是指導電價。2019年新建的地面電站項目，實行公開競價，ⅰ、ⅱ、ⅲ類資源區的上限分別為每千瓦時0.40元、0.45元和0.55元。競價規則按照最新版的征求意見稿，計算出修正電價后再排序。

2、由于財政部明確了2019年30億元的總補貼盤子，因此不會再發生像去年531政策下發后的行業急剎車造成的嚴重影響，今年還會有630，主要針對納入財政補貼規模但尚未確定上網電價的集中式光伏電站。

3、戶用光伏指標首次單列，總指標規模為：3.5gw＋一個月的緩沖期安裝量。戶用電站無論是“自發自用，余電上網”還是“全額上網”模式都采用相同的電價模式，即：0.18（度電補貼）＋當地燃煤標桿電價。

4、地面電站及工商業電站參與全國性的競價，指導電價是參與競價電價的最高值，競價電價＝補貼電價＋當地燃煤標桿電價。

5、光伏扶貧電價由于其特殊性，補貼價格沒有調整，而且會第一時間發放。不過，最新的政策是企業不能投資入股光伏扶貧電站。

6、工商業電價的競價補貼上限確定為0.1元/千瓦時。全額上網工商業項目將與地面電站參與競價，補貼上限確定為0.1元/千瓦時。自發自用，余電上網工商業項目大概率將參與競價，還需國家能源局最終文件確認。

7、2019年電價將全年不變，不是按照之前討論的按季度退坡。

8、考慮到關系民生問題，2018年沒有拿到補貼的戶用光伏項目預計將拿到0.18元/千瓦時的補貼，但需要國家能源局最終明確。

9、由于電價政策是2019年7月1日執行，今年的補貼也將從7月1日開始下發，按照過去慣例20年的補貼周期，630之前并網的光伏電站，只是相當于國家補貼晚拿了一些時間，并不影響太多總體收益。

10、今年的戶用光伏補貼金額和電價政策已經明確，企業可以開始著手部署項目了。

與去年531政策的倉促公布相比，本次2019光伏電價政策的出臺雖然也引發業內關注，但政策的沖擊力度相對溫和，許多業內人士都表示早已有所準備。在今年政策出臺前，有關部門曾多次召集相關企業代表、業內專家、行業負責人征集意見，力求平衡各方需求。

據中國光伏行業協會介紹，在光伏行業實現全面平價上網之前，仍需要一部分的補貼規模，在有限的補貼資金支持下，如何既給出有支撐作用的電價，又能保障維護行業健康發展的裝機規模一直是個難題。

經過多次召集光伏企業代表征集意見之后，此次政策的出臺充分考慮了行業發展現狀及企業訴求，對2019年光伏上網電價政策進行了更合理的調節，在客觀邊界范圍內，將推動中國光伏產業繼續壯大，邁向全面無補貼時代。

不過，雖然新政爭求了各方意見，但補貼下降幅度對于整個行業仍然帶來很多挑戰。從目前情況來看，補貼下降的速度要快于價格和成本的下降速度，因此，產業鏈需要共同努力，爭取降低補貼速度下降過快帶來的影響。

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