近日，生態環境部、國家發改委、工信部、財政部、交通運輸部聯合印發《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》。《意見》明確了推進實施鋼鐵行業超低排放工作的總體思路、基本原則、主要目標、指標要求、重點任務、政策措施和實施保障。

《意見》提出，到2020年底前，重點區域鋼鐵企業超低排放改造取得明顯進展，力爭60%左右產能完成改造，有序推進其他地區鋼鐵企業超低排放改造工作；到2025年底前，重點區域鋼鐵企業超低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產能完成改造。

我國是世界上最大的鋼鐵生產國，2018年粗鋼產量9.28億噸，占世界粗鋼總產量的51.3%。鋼鐵行業工藝流程長、產污環節多，污染物排放量大。

清華大學環境學院院長、中國工程院院士賀克斌介紹，據測算，2017年鋼鐵行業二氧化硫、氮氧化物和顆粒物排放量分別為106萬噸、172萬噸、281萬噸，占全國排放總量的7%、10%、20%左右。隨著環境治理力度不斷加強，特別是燃煤電廠實施超低排放以來，火電行業污染物排放量大幅度下降，2017年鋼鐵行業主要污染物排放量已超過電力行業，成為工業部門最大的污染物排放來源。

賀克斌稱，鋼鐵行業是貨物運輸量最大的行業之一，我國鋼鐵行業貨運量為40億噸以上，占全國貨運總量1/10左右。與國外鋼鐵行業以鐵路和水路運輸為主不同，我國鋼鐵行業主要依靠公路運輸，運輸過程中的氮氧化物、顆粒物排放非常突出，占鋼鐵企業自身排放的20%以上。

賀克斌認為，鋼鐵企業排放對城市空氣質量有顯著影響。我國鋼鐵產能前20位的城市（產能占全國總產能的51%）無一空氣質量達標，平均pm2.5濃度比全國平均濃度高28%。

據他介紹，2018年168城市空氣質量排名倒數前7位的城市，鋼鐵企業都對本地環境空氣質量產生重要影響，其中排名倒數第2位至第7位的石家莊市、邢臺市、唐山市、邯鄲市、安陽市和太原市，均為全國鋼鐵產能前20城市，粗鋼產能分別為1200萬噸、700萬噸、1.33億噸、4300萬噸、2100萬噸和1萬噸。空氣質量排名倒數第1位的臨汾市，雖鋼鐵產能不在前20城市排名之中，但擁有鋼鐵企業11家，由此可見，規模小、排放高的企業集中對城市空氣質量影響更為明顯。

與日本、德國、韓國等發達國家相比，目前我國鋼鐵行業污染控制水平和環保管理水平仍有較大差距，尤其是占顆粒物排放50%以上的無組織排放，噸鋼顆粒物無組織排放量我國比發達國家高出1倍以上。作為超過全球產量1/2的國家，我國亟需對標國際先進水平，實現鋼鐵行業排放的大幅削減。

賀克斌稱，《意見》的實施將穩步改變我國鋼鐵行業發展水平參差不齊的現狀，降低鋼鐵行業大氣污染物排放量，顯著改善環境空氣質量。據初步測算，到2025年，《意見》任務全面完成后，將帶動鋼鐵行業二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量分別削減61%、59%和81%。

賀克斌認為，重點區域完成鋼鐵行業超低排放改造任務后，京津冀及周邊地區二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量將在目前的基礎上分別削減14%、18%、21%；長三角地區將分別削減8%、11%、20%；汾渭平原將分別削減3%、6%、15%。模型分析結果表明，上述污染物削減將帶動京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原pm2.5濃度分別下降5.6微克/立方米、3.4微克/立方米、2.4微克/立方米，占區域平均pm2.5濃度的9%、8%、4%。

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