自特朗普任內到拜登上臺，半導體一直是美國政府關注的重點。

尤其在這兩年全球缺芯的背景下，部分美國政客持續鼓吹地緣政治對產業鏈的威脅，甚至直言美國半導體技術從領先到落后只相差一個臺灣海峽，因為大量美國企業需要臺灣島內的代工產能。

在此背景下，拜登政府出臺了價值數百億美元的芯片法案(chips act)，試圖通過補貼芯片制造商來強化美國本土的半導體制造。他指出，盡管美國是芯片設計和研究的領導者，但自行生產的芯片不到10%。

不過，臺積電創始人張忠謀近日直言，美國增加半導體產能的努力是徒勞、浪費且昂貴的，而且如果臺海真的發生沖突，美國需要擔心的遠不止芯片制造。

臺積電創始人張忠謀

據臺灣《經濟日報》4月21日報道，張忠謀日前以嘉賓身份在美國智庫布魯金斯學會(brookings institution)發表觀點，談及半導體技術人才的重要性和半導體制造重返美國的前景。

他認為，美國芯片制造業沒有擴張和成功所需要的人才資源，并直言美國增加國內芯片產能的舉措是昂貴浪費且徒勞無功之舉。這是他半年內第二次發表類似觀點，上次是在去年10月。

張忠謀在活動上指出，美國在1970和1980年代選擇了一條道路，讓制造業人才繼續接受教育培訓，而后從事高薪工作，這不見得對美國不好，但對美國的芯片制造業來說，形成了挑戰。

他提到，臺灣島內人口眾多，是臺積電成為全球最大晶圓代工廠不可或缺的條件。在美國和其他地區的專業人才離開制造業之際，臺灣島內的人才更加成熟，使其成為純晶圓代工的理想地點。

布魯金斯學會官網截圖

第三方機構trendforce集邦咨詢數據顯示，2021年四季度，臺積電和聯電兩家島內企業合計占據全球約60%的晶圓代工產能。在這種情況下，蘋果、高通、英偉達、amd、博通、賽靈思等美國芯片設計公司，均需要借助臺積電將產品落地。

張忠謀指出，美國的優勢在于有現成的全球頂尖的設計人才，臺灣島內很少，臺積電更是完全沒有。但如果要發展成功的芯片制造業，美國需解決人才短缺問題。

日經新聞4月15日指出，在先進半導體領域，包括人才在內的資源都被吸引到臺灣島，臺積電成為主角。今后，這種趨勢將進一步加劇，原因是臺積電將在島內陸續建設并啟動高端半導體新工廠。具體來說，臺積電將接連在臺灣島內建立投資規模為1萬億日元的尖端半導體新工廠，包括新竹、臺南、高雄等地。

海外方面，2020年5月，臺積電曾宣布斥資120億美元在美國亞利桑那州建立一家5nm芯片代工廠。但隨后美企英特爾也宣布斥資200億美元擴建其位于當地的工廠，該工廠距離臺積電即將建成的晶圓廠僅50公里。在當地，英特爾雇傭了大約1.2萬名員工，并計劃再雇傭3000名員工，無疑將和臺積電爭奪人才。

2021年10月，臺積電亞利桑那工廠

勞動力短缺之外，張忠謀還強調，美國制造的成本令人望而卻步。臺積電俄勒岡州工廠的25年制造經驗顯示，該工廠可以獲得利潤，但幾乎放棄產能擴建。

“在比較成本上，我們當時太天真，在美國制造芯片的成本比臺灣貴50%，”張忠謀透露，臺積電多次為俄勒岡州工廠安排美國和外籍人員，但都沒能降低成本。

臺媒《經濟日報》指出，張忠謀的談話顯然有違臺積電投資120億美元到亞歷桑納州建廠的計劃。不過，張忠謀2018年便從臺積電退休，并表示到美國建設新廠不是他的決定。

張忠謀直言，臺積電在美國政府的壓力下這樣做，而美國政府數百億美元的補貼，遠低于提振本土芯片制造所需的金額。在美國的產能增加的同時，單位成本也將增加，美國很難在國際上競爭。

目前，半導體產能在東亞地區的集中，已經成為部分西方政客的“心病”。日經新聞報道指出，2021年以來，“過度依賴臺灣地區”的地緣政治風險不斷被指出，但至今仍無法扭轉。臺積電今年將在臺灣島內量產3nm制程，在占據全球先進半導體產能92%的臺灣地區，重要半導體今后更加邁向一極化。

在張忠謀看來，雖然兩岸地緣政治風險一直是產業鏈的重要變量，但他直言，如果有戰爭，美國要擔心的將遠遠不止芯片制造。