2019年光伏行業的“定心丸”終于千呼萬喚始出來。

4月12日，國家能源局發布《關于征求對2019年風電、光伏發電建設管理有關要求的通知（征求意見稿）意見的函》（下稱征求意見稿），明確2019年光伏項目（地面電站、工商業分布式）通過競價仍可獲得補貼，戶用項目和扶貧項目則不需要競價就可獲得補貼，但有規模限制。

國家發改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗在接受第一財經記者采訪時表示，文件內容豐富，總體機制思路基本符合業內預期，與2月份座談會征求意見一致并考慮業內反饋和聲音，規則明確，市場可期。

補貼分類切塊

對于業內最關心的補貼規模問題，征求意見稿顯示，2019年度安排新建光伏項目補貼預算總額度為30億元，其中，7.5億元用于戶用光伏（折合350萬千瓦）、補貼競價項目按22.5億元補貼（不含光伏扶貧）總額組織項目建設。

對此，時璟麗分析稱，行業要量入為出。2019年項目補貼資金總量30億元，項目分類管理，資金分類切塊。除了戶用光伏補貼7.5億元之外，22.5億元支持競價項目，按修正后電價由低到高全國排序，直至出清。雖然2019年光伏價格政策尚未發布，但采用報價修正排序，i、ii、iii類資源區以及普通光伏電站和分布式光伏發電項目的不同修正值，使各地區各類項目的經濟性和競爭力，與之前標桿電價、2月份座談會草稿的機制一致，有銜接和延續性。

此外，征求意見稿的重點還有，除戶用光伏和光伏扶貧項目外，普通光伏電站和分布式光伏發電項目均由競爭配置確定項目和電價補貼；競爭配置由地方組織，上網電價全國排序一年一次；再次明確平價項目優先，競價補貼項目隨后；嚴格預警管理，以電力送出消納條件為前提；明確建設期限——2019年補貼支持項目需要在2019年內并網，未達到則并網最多延遲兩個季度，且每季度電價降低1分/千瓦時。

不過，也有光伏企業對第一財經記者表達了擔憂，“此次發布的文件是征求意見稿，如果最終的政策落地時間是5月，那么拿到項目到年內并網壓力會比較大”。

平價上網指日可待

與征求意見稿同時上網公布的還有《關于報送2019年度風電、光伏發電平價上網項目名單的通知》。而就在兩天前，國家能源局才剛剛發布了《關于推進風電、光伏發電無補貼平價上網項目建設的工作方案（征求意見稿）》，兩份平價上網重磅文件接踵而至，表明相關部門加快推動平價項目上報和建設進程的決心。

中國光伏行業協會副秘書長劉譯陽對第一財經記者說，由于產品價格和投資成本的快速下降，我國光伏發電的競爭力得以進一步提升，這一點從“531”之后國內新增裝機仍能保持一定規模，取得史上第二高的市場水平，以及組件出口量首次突破40gw等方面均能得到充分印證。在宏觀政策的引導下，中國的光伏產業將由粗放式發展轉向精細化發展的新階段，由拼規模、拼速度、拼價格轉向拼質量、拼技術、拼效益轉變的新階段。光伏產業在新的形勢下將會進一步加強技術創新，進一步加快提質、降本、增效的步伐，以求盡快地實現全面平價上網。

隨著光伏發電技術的不斷進步，光伏平價上網趨勢日益明顯。

水電水利規劃設計總院副院長易躍春11日在第四屆中國光伏+創新發展論壇上表示，“十三五”以來，光伏發電技術不斷進步，產業規模持續擴大，實現了建設成本和發電成本的不斷下降。2018年第四季度，光伏系統的建設成本降至5元/瓦以下。自2011年起出臺標桿電價、2013年起出臺分區標桿電價以來，平均電價水平逐年降低。自2015年啟動領跑基地建設后，第二批、第三批光伏領跑者基地項目通過競爭產生的上網電價平均為0.21元/千瓦時和0.24元/千瓦時，其中第三批基地中青海格爾木基地項目最低入選電價0.31元/千瓦時，已低于當地燃煤標桿電價。

易躍春認為，光伏平價上網已在我國部分地區具備條件。全國能夠實現平價上網的地方，現階段主要集中在資源和建設條件較好、消納保障條件較好、當地燃煤標桿電價相對較高的地區。

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