重型機械行業(yè)，特別是重型裝備制造業(yè)是在計劃經(jīng)濟體制下孕育成長起來的，因此企業(yè)的管理機制和發(fā)展觀念都留下深深的計劃經(jīng)濟痕跡。對此，中國的重型機械行業(yè)目前有五大方面的問題亟侍解決。

重型裝備制造業(yè)一直存在著“吃不飽”與“吃不了”的問題

技術(shù)含量高的成套設(shè)備、關(guān)鍵、核心技術(shù)產(chǎn)品“吃不了”，無力與國外的企業(yè)競爭。如在冷、熱連軋成套設(shè)備方面，從70年代未武鋼成套引進連軋設(shè)備至今，仍以引進為主(到目前為止,我國至少花了近200億美元引進冶金設(shè)備)。全斷面大型掘進機和城市的盾構(gòu)機成套設(shè)備、1800kw及以上大功率電牽引成套采煤機也長期依賴進口，高檔電梯和自動扶梯等大量進口。而一般技術(shù)的常規(guī)產(chǎn)品則生產(chǎn)能力過剩，又“吃不飽”，在國內(nèi)市場形成互相殺價的惡性競爭。根據(jù)了解，從今年7月份以來，一些企業(yè)又開始了新一輪削價競爭。

重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重

裝備項目重復(fù)建設(shè)開發(fā)問題仍然存在，造成資金分散，能力過剩。

如簿板坯連鑄連軋設(shè)備的研制，我國與德國基本同時起步，冶金系統(tǒng)在蘭鋼、機械行業(yè)在大連宣機有限公司各搞了一套工業(yè)試驗裝置，均向國家報了科技成果，國家也補貼了資金。但工藝與設(shè)備互相脫節(jié)。最終還是引進西馬克三套薄板坯連鑄連軋成套設(shè)備，從此開始了我國引進國外簿板連鑄連軋的高潮。

再如全國橋式起重機生產(chǎn)能力已經(jīng)過剩，但不少地方還在新建、擴建生產(chǎn)能力，有的一個縣就建幾十個相當(dāng)規(guī)模的同類企業(yè)。

企業(yè)流動資金短缺

企業(yè)生產(chǎn)流動資金嚴(yán)重短缺，造成生產(chǎn)組織困難、效益低下。在20世紀(jì)80年代前后，一重、二重、沈重、太重、中信重機5個國有大型企業(yè)，其產(chǎn)值（銷售收入）合計僅為11.6億元，有國撥流動資金4.92億元。2002年這5個企業(yè)銷售收入為44.6億元，而流動資金反而只有1.63億元，造成相當(dāng)程度的生產(chǎn)組織困難。

流動資金嚴(yán)重短缺有多方面原因。原有國撥流動責(zé)金因種種原因予以沖銷后，國家沒有給企業(yè)補充流動資金是主要原因。應(yīng)收賬款居高不下，拖欠嚴(yán)重，使本來流動資金就短缺的重型裝備企業(yè)雪上加霜。根據(jù)2002年統(tǒng)計，重型機械行業(yè)應(yīng)收賬款凈額達210．46億元。大型、成套設(shè)備生產(chǎn)周期長（一般需12～24個月），用戶預(yù)付金僅有10%～20%。需大量流動資金墊付才能維持生產(chǎn)經(jīng)營。流動資金不足，靠貸款維持生產(chǎn)，每年又要支付較大數(shù)額的貸款利息，使利潤本來就低的重型機械企業(yè)經(jīng)濟效益更加低下。

改制滯后伴隨科研資金短缺

企業(yè)改革、改組和改制還未真正到位，歷史包袱還未徹底甩掉，雖然近幾年我加大國有企業(yè)的改革和改制力度，但對如一重這樣的特大型企業(yè)，則很難甩掉社會包袱，每年至少需要7000萬元的經(jīng)費去辦社會（中、小學(xué)校、幼兒園等），這對企業(yè)無疑是一個沉重的負(fù)擔(dān)。

科技開發(fā)的資金和人才短缺，后進不足。在國外，企業(yè)的技術(shù)開發(fā)經(jīng)費一般在年銷售總額的3%～5%，而我國大多數(shù)國有大型企業(yè)的科研經(jīng)費還不到年銷售總額的1%，有的企業(yè)甚至長期沒有技術(shù)開發(fā)費。同時，由于效益不好，大學(xué)生都不愿到重型機械企業(yè)工作。國有大型企業(yè)出現(xiàn)人員結(jié)構(gòu)不合理的斷檔現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了新產(chǎn)品的開發(fā)，也使企業(yè)發(fā)展后勁不足。

部分政策制約企業(yè)發(fā)展

現(xiàn)行一些政策也制約了重型裝備企業(yè)發(fā)展。如國家規(guī)定用戶企業(yè)進口重大成套設(shè)備可免稅，而對國內(nèi)制造企業(yè)自行設(shè)計研制成套設(shè)備進口的配套件既收關(guān)稅又收增值稅，抑制了國內(nèi)自行研制裝備的積極性，反而刺激了成套設(shè)備的盲目引進。

對一些國內(nèi)已經(jīng)研制成功，性能達到或基本達到國際先進水平的重機產(chǎn)品，國家沒有切實可行的制止重復(fù)引進（進口）、保護民族工業(yè)的政策、措施和法規(guī)，使國內(nèi)一些已經(jīng)研制成功的重機產(chǎn)品受到不公正的對待。我們建議，在市場經(jīng)濟條件下，國家也可以采取以市場換技術(shù)的政策來保護本國企業(yè)。在建設(shè)英吉利海峽隧道時，法國政府就是采取措施讓美國羅密斯的掘進機與法國企業(yè)進行合作設(shè)計、制造。經(jīng)過這一過程，法國掘進機企業(yè)學(xué)到了技術(shù)，從此改進口掘進機為出口。

“撥改貸”政策實施后，國家應(yīng)對涉及國計民生、國家安全的大型國有企業(yè)的技術(shù)改造增加一定的投入，只有保持這種投入，企業(yè)才能有產(chǎn)品質(zhì)量的保證，才能有發(fā)展的基礎(chǔ)。目前“撥改貸”的政策完全切斷了國家與國有企業(yè)的“資本”往來，企業(yè)完全靠自己掙錢或靠貸款來進行技術(shù)改造，制約了企業(yè)技術(shù)改造的積極性。

造成重型機械制造業(yè)諸多問題的原因無疑是多方面的的，應(yīng)從多方面采取切實有效的措施解決這些問題。首先國家要加快推進市場經(jīng)濟體制、國有資產(chǎn)管理體制方面的改革步伐，推進企業(yè)特別是國有大型企業(yè)深化改革，進一步放開搞活國有中小企業(yè)，從體制、機制上解決問題。從經(jīng)濟、科技、融資、稅收等幾個方面政策上，解決已經(jīng)在在的問題，促進重型裝備制造業(yè)的發(fā)展。重型裝備制造企業(yè)，要大力推進企業(yè)的體制、技術(shù)和管理的創(chuàng)新，加大企業(yè)的科技投入，提高產(chǎn)品技術(shù)水品、質(zhì)量和市場競爭能力。只有這樣，重型機械制造業(yè)，特別是重型裝備制造業(yè)才能健康、穩(wěn)步發(fā)展。

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