《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》草案要點(diǎn)

●嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，原則上不再批準(zhǔn)新建鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。

●對(duì)不符合環(huán)保要求的停建停產(chǎn)。

●加強(qiáng)土地管理。用地規(guī)模必須符合國家頒布的《工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》規(guī)定。

●未按規(guī)定程序?qū)徟捻?xiàng)目，一律不得貸款。

●進(jìn)行全國大清理。凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，未經(jīng)審批、違規(guī)或越權(quán)審批的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)用地，不得審批其環(huán)境影響報(bào)告書，不予免稅，不予工商登記，不發(fā)放生產(chǎn)許可證，不得批準(zhǔn)上市、擴(kuò)股、配股，不得供電。

“中國的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》出臺(tái)應(yīng)該為時(shí)不遠(yuǎn)了”本報(bào)向廣鋼集團(tuán)得知，在廣州召開的產(chǎn)業(yè)政策研討會(huì)剛剛落幕。國內(nèi)幾大鋼鐵巨頭正在“消化”最新的資訊，不日，已起草完畢的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》將面向社會(huì)征求意見。這是我國建國以來首部完整的鋼鐵業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。

“但是按時(shí)間推算，新政出臺(tái)應(yīng)該是明年的事”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的有關(guān)人士如是說。

寶鋼、鞍鋼、廣鋼等鋼鐵業(yè)界人士雖不愿多談新政，卻都表示對(duì)其期望值很高，希望能借新政策對(duì)我國鋼鐵業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

12月24日下午，北大中國經(jīng)濟(jì)中心主任林毅夫?qū)γ襟w指出，鋼鐵業(yè)投資過熱，并不是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的整個(gè)需求突然間增加，而是信貸的擴(kuò)張導(dǎo)致投資的增強(qiáng)。他還指出，這種狀況存在相當(dāng)大的危險(xiǎn)。

林毅夫說，中國在1993年、1994年就有投資過快、過熱的現(xiàn)象，企業(yè)到首鋼買鋼材必須帶著現(xiàn)金，交了現(xiàn)金以后排隊(duì)才能給鋼材。那時(shí)鋼材的需求非常大。但1993年、1994年以后，局勢(shì)變了，很多鋼材賣不出去。

“這次鋼鐵投資增長(zhǎng)速度快，國內(nèi)有19000億的鋼鐵生產(chǎn)能力，這輪投資過后可能會(huì)達(dá)到30000億產(chǎn)能，中國難以消化這么快的增長(zhǎng)”林毅夫指出，鋼鐵生產(chǎn)能力的過剩值得警惕。他還指出，自1998年以來，投資增長(zhǎng)過快、生產(chǎn)能力普遍過剩的情形仍然存在，主要是信貸的積極擴(kuò)張?jiān)斐傻摹?

“今年年初信貸增長(zhǎng)目標(biāo)是15.2%，但是實(shí)際上達(dá)到了21%強(qiáng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)初設(shè)定的目標(biāo)”林毅夫說，信貸擴(kuò)張?zhí)旌须[憂。

隱憂一，鋼鐵行業(yè)投資中，有各級(jí)政府的行政行為，不僅使得國家大量資金投入，同時(shí)導(dǎo)致大量銀行債務(wù)存有潛在危險(xiǎn)。

隱憂二，一些中小型民營鋼鐵企業(yè)存在重復(fù)建設(shè)和單純追求產(chǎn)量擴(kuò)張的盲目性，不僅直接帶動(dòng)焦炭、廢鋼等原料價(jià)格大幅漲價(jià)，同時(shí)也造成一些地區(qū)電力供應(yīng)緊張、資源短缺，甚至影響鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局。武漢鋼鐵公司副總經(jīng)理王炯指出，由于鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模急劇擴(kuò)張，現(xiàn)在很多企業(yè)在原材料采購方面相互抬價(jià)，造成了中國進(jìn)口鐵礦石價(jià)格的提高。不僅是進(jìn)口鐵礦石，今年中國國產(chǎn)鐵精礦、焦炭的價(jià)格也均比去年翻了一番，大大提高了鋼鐵企業(yè)的成本。

與此同時(shí)，相對(duì)于鋼鐵產(chǎn)能的大幅度擴(kuò)充，市場(chǎng)飽和的風(fēng)險(xiǎn)已顯現(xiàn)。

因而，新政重點(diǎn)之一在于加強(qiáng)土地管理和信貸管理，不通過審批的項(xiàng)目，將不能獲得銀行貸款，也不得征用土地。

今后主要投資高檔板材

根據(jù)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)前期對(duì)鋼鐵行業(yè)的項(xiàng)目投資，將在2005年后全部投產(chǎn)，預(yù)計(jì)屆時(shí)由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性原因而過剩的產(chǎn)能約8000萬噸左右。這個(gè)過剩也是相對(duì)的。一邊低端鋼材大量生產(chǎn)，一邊高技術(shù)含量的鋼板大量進(jìn)口。

在我國以往的鋼材品種結(jié)構(gòu)中，建筑用鋼占了大頭，像板材、管材之類只占40%比例。但如今即使是建筑用鋼，其要求也在不斷提高中，以往多是采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，可以用螺紋鋼。但在如今的一些大型建筑包括一些體育、民用場(chǎng)館，如奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)場(chǎng)館，根據(jù)技術(shù)、環(huán)保等要求，需要使用彩鍍板、高等級(jí)建筑鋼板等，還大都采用鋼結(jié)構(gòu)，這也要求鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)市場(chǎng)變化。

正如上海寶鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)謝企華所言，2002年我國進(jìn)口鋼鐵2500萬噸，取代美國成為世界第一鋼鐵進(jìn)口國。而分析進(jìn)口鋼鐵品種就可以發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)口量中板材占到86%，這其中薄板又占了77%，這說明我國鋼鐵業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，急需調(diào)整。

本報(bào)從有關(guān)鋼鐵企業(yè)獲得的信息，新政將規(guī)定，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，原則上不再批準(zhǔn)新建鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。而且，鋼鐵企業(yè)必須具備25%以上的自有資金。

新政還規(guī)定要加強(qiáng)土地管理，鋼鐵企業(yè)將集中到沿海地區(qū)，具有一定規(guī)模，并主要投資于高檔板材。

結(jié)構(gòu)調(diào)整走向?qū)I(yè)化

國家發(fā)改委主持制定該產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)官員表示，外國鋼鐵業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張過快，結(jié)構(gòu)性的矛盾很突出。

事實(shí)上，大鋼鐵企業(yè)都已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，從近來寶鋼頻頻與國內(nèi)汽車?yán)洗蟆袄P(guān)系”、與新日鐵、阿塞洛等結(jié)盟，廣鋼與jfe聯(lián)姻等例子都能窺見其中玄妙。

“進(jìn)行專業(yè)化分工也是我國鋼鐵業(yè)在提高產(chǎn)業(yè)集中度后馬上要面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，寶鋼事實(shí)上已經(jīng)在走專業(yè)化分工這條路，如寶鋼集團(tuán)是個(gè)綜合性的、品種齊全的大型鋼鐵企業(yè)，而寶鋼股份主要生產(chǎn)板材和部分包裝材料”謝企華對(duì)寶鋼將來的發(fā)展很有信心。

廣鋼亦將汽車鋼板生產(chǎn)作為進(jìn)駐南沙鋼鐵基地的一塊敲門磚，針對(duì)廣州制造業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)提升，針對(duì)年缺口百萬汽車鋼板的市場(chǎng)，廣鋼不愿失去如此良機(jī)。

在廣州的研討會(huì)上，有專家已經(jīng)提出，今后國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也應(yīng)該向?qū)I(yè)化的方向發(fā)展。

國內(nèi)眾多大型鋼鐵企業(yè)也都有做大做強(qiáng)的內(nèi)在需求，研討會(huì)上，到會(huì)的大型鋼鐵企業(yè)都表示了重組意向。就此形勢(shì)而言，在新政出臺(tái)之際，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的購并重組又將有新潮迭起。

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