隨著各類消息的傳播，2019年光伏補貼新政的主要輪廓已逐漸清晰，即傾向于2月18日相關部門與企業討論的補貼方案。總體而言是限定30億元補貼資金，用完即止。戶用項目擁有7億元的專項資金，剩余的資金需要工商業分布式、地面電站通過競價獲得。有業內人士測算得出，戶用項目的新增裝機有望達到3.6gw，其他普通項目新增裝機或達到36gw，此外預計還有5gw的光伏扶貧項目和4gw的領跑者項目。

以上是在30億元補貼資金的基礎上作出的預測，即有補貼項目的新增規模已經超過了40gw。那與有補貼項目相對的，今年炒的大熱的無補貼項目到底能有多少呢？

市場積極度不高

自《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》（以下簡稱“通知”）下發之后，無補貼項目成為了行業的熱詞。根據通知，將會有一批無補貼項目并網，帶領行業向平價上網時代邁進，業內人士因此稱2019年為“無補貼元年”。

但是通知發布幾個月后的現在，無補貼項目似乎并沒有什么動靜。按照通知，政策發布之后各省需要開始組織平價上網項目申報工作，但是就目前來看，已經組織平價上網項目申報工作的省份只有廣東、江蘇、安徽、河北寥寥幾個，其他地區毫無動靜。這樣“叫好不叫座”的表現，讓無補貼項目面臨尷尬。

此外，在補貼政策尚未正式出臺之前，企業對無補貼項目的積極性也很低。因為只有在“有補貼項目”的參照之下，企業才能預測無補貼項目的投資價值。資本市場都是逐利的，無補貼項目如果沒有競爭力，企業便不會有積極性。

這樣的情況下，限制無補貼項目的非技術成本成為了關鍵。因為只有非技術成本降下去了，無補貼項目才有發展的空間。

非技術成本降低成疑

近年來，光伏組件價格飛速下降，其成本降低已經來到了臨界點。而另一方面，電站的土地成本、稅務成本、并網成本等“非技術成本”卻一直高居不下。

要求各地區降低光伏發電“非技術成本”，然后提升無補貼項目的收益率，這是“通知”的主要思路。

正是因為如此，從地方政府到電網企業，又到各大銀行，“通知”不但霸道的讓所有限制清潔能源發電的機構及部門讓路，還強勢的要求這些機構及部門全力支持。

如果要申報無補貼項目，相關地區就必須為無補貼項目提供各類稅費優惠，最好還要有專項補貼；而電網企業就要保證相關項目的并網，最好在接網并網過程中降低收費；還有銀行也要給無補貼項目開綠燈，為這些項目提供資金。

這樣的要求看似合情合理，但卻不可避免的會觸碰到某些利益方的蛋糕，現今在各地方的遇冷就是明證。如廣東省的無補貼項目申報通知非常有趣：鑒于我省風能、太陽能資源條件較差，各地市要審慎引導企業開展風電、光伏發電無補貼平價上網項目的綜合分析評估，做好研判論證。如有具備建設條件的平價上網試點項目，請于3月底前將情況報省能源局。

其實只要看到這個申報通知，就已經明白無補貼項目在廣東省基本沒有希望推廣。

在這樣的情況下，今年無補貼項目的發展成憂。上訴業內專家認為，2019年的無補貼項目裝機規模可能為2-3gw。

小結

不但在市場遇冷，如果政策及裝機規模如上述預測，有補貼項目的裝機規模將達到45-48gw，那2019年國內市場仍然將以有補貼項目為主。無補貼項目則毫無疑問的會成為陪襯。

筆者認為，平價上網項目、低價上網項目能否順利推行，很大程度上依然需要依賴《可再生能源配額制考核辦法》的出臺，因為只有在可再生能源電力消耗的強制考核與獎懲制度之下，當地政府才有足夠的動力去推進各項利好的落實，以刺激企業的積極性，從而完成可再生能源配額要求。

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