一邊回答著記者的提問，劉慧娟一邊翻看著手頭厚厚一摞卷宗，而這僅是她收集的歐盟對我鑄件反傾銷案相關資料的一小部分。身為中國機電產品進出口商會法律服務部的一名職員，這一年多來她與同事們一起參與了中國企業(yè)對歐盟鑄件反傾銷案的應訴工作。

在歷時15個月調查后，7月29日，歐盟對源自我國的部分鑄件（海關編碼為73251090項下的井蓋、水箅子類）反傾銷案做出了終裁，在認定中國出口的井蓋類鑄件對歐盟成員國相關產業(yè)存在實質性損害的同時，給予5家中國企業(yè)市場經濟地位及零稅率，另5家企業(yè)獲得了18.6%~37.9%不等的分別稅率，其他出口企業(yè)的反傾銷稅率為47.8%。公布結果的次日，歐盟即開始征收反傾銷稅。

面對這樣的結果，劉慧娟稱她和同事們都感到非常震驚，機電進出口商會法律服務部的高向軍主任表示：“對這個案子我們傾注了全力，對結果也抱有很高的期望。這對行業(yè)的影響很大，一部分小企業(yè)將因此退出市場甚至倒閉，一批工人將丟掉賴以為生的飯碗。”高主任同時告訴記者他們并沒有就此放棄為行業(yè)爭取權利，“目前，機電商會還正與歐盟協商，積極為應訴企業(yè)爭取價格承諾，如果成功，那么將有更多的企業(yè)在規(guī)定的價格之上出口時可免征反傾銷稅。但結果要到九十月份才能出臺。”雖然此案最終認定了存在傾銷及損害，但歐盟此次給予5家中國企業(yè)零稅率也是前所未有的，同時承諾協議仍在談判中，這就意味著歐盟市場的大門尚未對所有中國井蓋鑄造企業(yè)關閉。

多數企業(yè)難逃厄運

此次歐盟對我國部分鑄件的反傾銷案是在2004年4月30日立的案。之所以選擇這樣的時間，業(yè)內人士分析認為，立案第二天恰好是中國“五一”長假的開始。而根據歐盟要求，我國應訴企業(yè)必須在立案后15日內提交申請市場經濟問卷，因此真正可供我國應訴企業(yè)準備的時間僅有一周左右。一些人將此稱為“節(jié)前偷襲”。對此，機電進出口商會早有防備。劉慧娟告訴記者，每逢重大節(jié)假日，她與同事就感到非常緊張，因為此時也是案子最有可能出現的時候。此次他們在立案前就獲悉歐盟極有可能在“五一”期間對中國鑄件發(fā)難，因此4月29日在北京召開了首次應訴工作會，為企業(yè)準備應訴贏得了寶貴時間。

據劉慧娟介紹，反傾銷應訴通常包括兩塊：一個是企業(yè)單獨聘請律師就傾銷部分進行應訴；一個是聘請律師就“是否對對方相關行業(yè)造成損害”進行抗辯；兩方面工作同時進行。結果有33家企業(yè)在規(guī)定的期限內向歐盟提交了問卷，單獨應訴；另有30多家企業(yè)在機電進出口商會的組織下，共同聘請律師，就“損害”部分進行集體抗辯。而其中有11家企業(yè)采取了兩條腿走路，既單獨交問卷應訴，又參加了集體抗辯。

劉慧娟認為，這次應訴鑄造企業(yè)的態(tài)度比較積極。有33家企業(yè)提交問卷，不僅讓國內相關政府機構如商務部公平局感到欣喜，也讓歐盟頗感意外。以往對每家企業(yè)都要進行實地核查，此次因企業(yè)較多改為了抽樣核查。歐委會還將抽樣企業(yè)的名單交予中方征詢意見。考慮到抽樣企業(yè)的稅率將影響到其他應訴企業(yè)的稅率，因此機電商會向歐盟推薦了3家管理規(guī)范、應訴條件較好的企業(yè)。最終歐盟接受了包括石家莊全鑫金屬制品有限公司在內的5家抽樣企業(yè)名單，并給予商會推薦的豐泰（邯鄲）合金鑄造有限公司與其他共10家企業(yè)參照市場經濟地位企業(yè)的待遇。但經過實地核查后，在5家抽樣企業(yè)中只有全鑫一家獲得了市場經濟地位和零稅率，其他4家則為分別稅率；并確定豐泰（邯鄲）等另外4家企業(yè)獲得市場經濟地位待遇，且隨著全鑫公司拿到了零稅率。

之所以一開始對整個案子感到比較樂觀，劉慧娟認為，除了準備充分，律師實力較強（聘請了歐盟vbb律師事務所），進口商積極參與（專門為案子成立了進口商協會，聘請了律師）等因素外，該案沒有初裁（按規(guī)定，在調查到9個月時要作出初裁，同時征收臨時反傾銷稅）也讓他們感到利好，但最終的結果卻令中方感到遺憾。

劉慧娟認為，雖然此次鑄造企業(yè)表現積極，但仍有些問題值得反思。一是信息通報問題，一些企業(yè)特別是小企業(yè)，不僅沒有自己的網站，更沒在114臺登記，一旦有事根本就找不到；一些外貿公司也不夠負責任，沒有將情況及時通報給和其有業(yè)務聯系的企業(yè)。二是鑄造企業(yè)大部分規(guī)模較小，管理水平有限，尤其是財務管理不太規(guī)范，賬目不符合歐盟所要求的國際通行規(guī)則，企業(yè)賬目問題已成為中國企業(yè)獲得市場經濟地位的最大障礙之一；有的企業(yè)在商會這兒報個名或分攤點律師費，覺得已將案子委托出去了，就可以高枕無憂，再也不過問了。劉慧娟說，由于獨立填寫問卷對企業(yè)來說比較困難，聘請律師費用又比較高，許多企業(yè)最終沒有填寫問卷。但這個案子的結果證明，那些積極提交問卷的企業(yè)成了受益者，而且目前歐盟所選擇的進入價格承諾的企業(yè)也被定在了提交問卷的企業(yè)范圍之內。因此商會希望在今后的反傾銷案應訴中，企業(yè)能更積極、認真地對待問卷，為自己創(chuàng)造更多的機會。

行業(yè)面臨重新洗牌

據了解，此次反傾銷案的起訴方力量非常強大，是由兩家法國企業(yè)norinco和saintgobain牽頭，聯手其他企業(yè)發(fā)起的。其中norinco是世界最大的井蓋生產企業(yè)，saintgobain則是世界500強之一，這兩家公司基本壟斷了法國的井蓋市場。近年來，norinco和saintgobain正通過收購歐盟其他國家分銷商等方式力圖控制整個歐盟市場。因此業(yè)內普遍認為，他們提議反傾銷的目的是為了除掉來自中國的競爭對手。

據中國海關統(tǒng)計，2003年，海關編碼73251090項下的井蓋、箅子、園藝鑄件類產品對歐盟的出口為1億多美元，2004年則超過2億美元，增長較快。可以說，歐盟是中國井蓋鑄造企業(yè)的一個大市場。因此業(yè)內專家認為，雖然以往國外一些國家也曾對我國鑄件產品實施反傾銷，但由于此次反傾銷案涉及全國20個省市（含計劃單列市）的200多家出口企業(yè)，市場范圍包括了歐盟25個成員國，打擊面廣，影響極大。除5家零稅率和分別稅率的企業(yè)，剩下的絕大多數企業(yè)根本無法承受高達47.8%的反傾銷稅率，歐盟市場的大門對他們來說基本就意味著徹底關上了。而且其中許多企業(yè)規(guī)模小，品種單一，只做出口井蓋，那么擺在他們面前的路就只有轉產或倒閉了。湖南湘鄉(xiāng)某機械制造有限公司的老板丁春根就對當地媒體表示，按照終裁結果，公司將破產，自己幾十年的心血將付之東流。

就此，業(yè)內專家再次提醒企業(yè)，應大力開發(fā)高檔附加值產品，并開拓多元化市場，以規(guī)避風險，謀求生存與發(fā)展。

即使獲得分別稅率的企業(yè)日子也并不好過。河北順達鑄造有限公司的劉小知總經理向記者介紹，他們獲得的是28.6%的反傾銷稅率，對此也較難以承受。井蓋是該廠的主導產品，去年出口量為13000噸，主要銷往西班牙、意大利等歐洲國家。目前除接少部分活外，企業(yè)基本處于停產觀望狀態(tài)。由于他們交了問卷，因此有望被劃入價格承諾企業(yè)的行列。劉總說，他們在等待。

和這些企業(yè)的命運不同，全鑫與另4家零稅率的企業(yè)，不僅保住了市場，甚至由此可進一步擴大份額。記者對全鑫張全增總經理的采訪一度被外商的來訪所打斷，他表示，目前企業(yè)的訂單做不過來，出口市場的前景不錯，他們正加大技改，力爭產能達到四五萬噸。

業(yè)內專家認為，每次傾銷案過后，市場都將重新整合，此次更不例外。隨著大批小企業(yè)的推出或倒閉，市場份額將重新分配，除了有可能向其他國家轉移，也將更多的向諸如全鑫這樣的少數幾家企業(yè)集中。行業(yè)正面臨著一次重新洗牌。

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