由德國的杜塞爾多夫展覽（中國）有限公司主辦的“2006中國國際全印展”將于6月在滬開幕，這場頗具規模的會展將吸引多達700家國內外知名展商，20多支海外參觀團的參與。而據了解，此次會展一大亮點就是由富士星光、愛克發、大日本網屏、維爾特圖像技術、四川矩光等印刷設備廠家所組成的“ctp專區”。

據杜塞爾多夫展覽負責人介紹，該專區將匯聚這些廠家在印刷設備領域的高端產品。與以往不同，在此次展會上拋頭露面的大多是擁有高技術含量的印刷設備。

一個改變行業格局的政策調整

越來越多的跡象表明，國際印刷設備企業的中國攻略正在悄然發生變化，其市場推廣逐漸向高端產品轉移，而他們戰略轉變最主要的原因是，我國將對膠印機征稅標準進行調整。

據了解，國家發改委、經貿委、財政部、海關總署目前正在聯合擬訂新的進口膠印機征稅標準，且將在年內推出。在更改的標準中，免稅部分門檻將進一步抬高，據一位參與免稅標準討論會的業內人士透露，之前進口膠印機卷筒紙輪轉機不分規格、用途，印刷速度低于6萬張/小時不得免稅。而新目錄則將會把印報和商業用途分開，印報機的免稅門檻提到高到7萬張/小時，商業輪轉機速度高于6萬張/小時或將免稅。

國家之所以對這個實行已達6年的稅則進行調整，是出于規范市場秩序的需要。按照原來的《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄（2000年修訂）》（以下簡稱《目錄》）中的規定，進口卷筒紙輪轉膠印機的印刷速度低于6萬張/小時不得免稅（“張”指394x273mm的幅面）。最初，國內進口的卷筒紙輪轉膠印機印刷速度都在每小時6萬張以上，并且多用于報紙印刷。而近年來，隨著印刷市場的變化，大量商業輪轉機出現并開始進口。由于《目錄》制訂較早，沒有對商業輪轉膠印機做出規定，于是印刷業內采用報紙輪轉機四幅面計算后，使得印刷速度在4萬~5萬張/小時的商業輪轉機均能達到每小時6萬張的免稅標準。近幾年，進口的所有商業輪轉機都參照上述方法辦理了免稅手續。實際上，由于卷筒紙膠印機與商業輪轉機的用途不同，應當執行不同的免稅標準。也正因為如此，在實際操作中，國家海關和印刷企業以及相關的管理部門對《目錄》存在著不同理解，最終導致了國家幾個部門對這條規定進行調整。

稅則的調整提高了進口免稅的門檻，也使國外印刷設備企業放棄了在中低檔產品領域的競爭，轉向高端。

兩種來自行業的不同聲音

而對于這次調整，行業專家有著截然不同的看法，分成了維護印刷企業和印刷設備企業利益的兩大陣營，代表印刷企業利益的專家認為，《目錄》修訂的結果將直接對印刷行業的發展起到積極的作用。對于印刷行業的發展，國家一直采取鼓勵與扶持的態度。1983年，國家出臺《關于加強出版工作的決定》，鼓勵印刷業技術改造，對進口設備實行免稅的優惠政策。于是從1984年開始至今，20多年來，印刷行業不但沒有受到進口設備的沖擊，反而是大大促進了行業的發展，“告別了鉛與火，迎來了光與電”，是印刷業最大的進步。

這些專家認為，應當以長遠的眼光看待進口印刷設備免稅問題。行業的發展依靠的是技術進步，而不是提高進口設備的稅率或限制進口。目前許多國產設備廠商還不能生產出行業需要的高檔設備，而部分設備制造商所生產的高檔產品數量也遠遠不能滿足國內印刷企業對高檔印刷品的質量要求。現在國產印刷、印后設備跟不上發展形勢，跟研發力量不足有很大關系。這只有通過合資、合作，繼續加大技術開發能力，積極尋求國內外合作伙伴，提高技術水平才能解決。

而同時，代表印刷設備企業的專家卻對免稅持否定態度，他們認為，進入21世紀以來，國產的膠印機也已取得重大進展，不論是從印刷數量還是印刷質量上，都完全可以滿足國內市場的需要。且根據印刷工業高速發展，尤其是印刷業工價不斷下降的趨勢，已經反映出我國印刷業供大于求的產業特點，國家將印刷業列入宏觀調控的重點行業本身就足以說明，執行多年的膠印機免稅政策應該中止。

同時，為了促進印刷業產業化進程，支持大型印刷企業集團、出版集團的整合，單張紙平版印刷機印刷速度進口線仍然可以定為1.5萬張／小時，但必須加一個限制條件，就是在印刷企業的規模上給予限制，如：固定資產在2億元以上的印刷企業可以在技術改造中免稅進口，并且規定不得多家企業捆綁進口或代替其他企業進口。

而為推動印刷機械制造業技術進步，對大型企業和高科技產品應建立免稅進口線，克服膠印機免稅政策和進口印刷機械配套產品須繳高額關稅帶來的不公平競爭的現狀，避免損害制造企業的市場地位：進口免稅的配套產品應包括：無軸傳動、激光噴墨頭、制版激光頭、燃氣烘于箱、零速自動接紙機、二次張力控制系統、加硅裝置、自動套準系統、印刷機專用軸承等。

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