2006年國(guó)慶節(jié)前夕，新佳模具廠決定告別生存了近20年的深圳，搬遷至惠州

1987年新佳模具廠開始在寶安創(chuàng)辦，是一家典型的“三來一補(bǔ)”企業(yè)。“三來一補(bǔ)”是4種利用外資形式的總稱：來料加工，來樣加工，來件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易。一直以來，國(guó)家對(duì)于“三來一補(bǔ)”企業(yè)有“出口退稅”等一系列優(yōu)惠政策，加上國(guó)內(nèi)廉價(jià)的勞動(dòng)力和資源，成就了此類企業(yè)的風(fēng)光歷史。

直到2006年7月1日，深圳突然大幅度提高了外來工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，特區(qū)內(nèi)外分別從原來的680元和580元提高到810元和700元，這對(duì)新佳這樣靠“低成本”戰(zhàn)略取勝的加工貿(mào)易企業(yè)造成了很大沖擊。然而，更大的沖擊在隨后的一段日子，將會(huì)陸續(xù)降臨。

“中國(guó)正考慮多管齊下降低貿(mào)易順差，而削減出口退稅是途徑之一。”面對(duì)中國(guó)屢攀新高卻不斷遭來質(zhì)疑的外貿(mào)順差，在芬蘭出席2006年中歐工商峰會(huì)的商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來話音未落，2006年9月14日，國(guó)家財(cái)政部等5個(gè)中央部委，就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知》。

11月3日，商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)布了2006年第82號(hào)公告，就取消出口退稅的商品，公布加工貿(mào)易禁止類目錄。新目錄主要涉及高能耗、高污染的化工、冶煉類產(chǎn)品，和使用大量?jī)?nèi)地資源的產(chǎn)品。

2007年4月5日，商務(wù)部、海關(guān)總署、環(huán)保總局聯(lián)合頒布了2007年第17號(hào)公告，發(fā)布2007年版加工貿(mào)易禁止類目錄，新增了184個(gè)10位海關(guān)稅號(hào)商品，并整合為一個(gè)目錄。商務(wù)部發(fā)言人說，中國(guó)對(duì)加工貿(mào)易商品加以限制的禁止目錄開始動(dòng)態(tài)調(diào)整，每年年初公布一次，這意味著加工貿(mào)易政策開始進(jìn)入快速調(diào)整周期。

一邊是提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，一邊是削減出口退稅，一邊是增加加工貿(mào)易禁止類目錄，每一項(xiàng)都如同一把尖刀直刺新佳這樣“三來一補(bǔ)”企業(yè)的要害。

以加工貿(mào)易最盛的深圳為例，越來越多的加工貿(mào)易企業(yè)升級(jí)無望開始選擇自動(dòng)關(guān)閉，或者外遷。而這一現(xiàn)象在加工貿(mào)易企業(yè)集聚最多的寶安區(qū)，顯得尤為明顯。隨著服務(wù)貿(mào)易成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)中新的動(dòng)力，中國(guó)長(zhǎng)久以來對(duì)加工貿(mào)易的簡(jiǎn)單推崇已經(jīng)成為往事。一段作為改革開放標(biāo)志的先驅(qū)們所書寫的歷史，經(jīng)過高潮，開始快速走低。

誰動(dòng)了加工貿(mào)易的奶酪

三十年河?xùn)|，三十年河西，用這句古話來形容加工貿(mào)易企業(yè)的狀態(tài)再合適不過。

一直以來，加工貿(mào)易是中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的重頭，由于中國(guó)資源和勞動(dòng)力價(jià)值的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，外資企業(yè)爭(zhēng)相在華投資，加工產(chǎn)品出口中很大一部分是由其產(chǎn)生的。2006年加工貿(mào)易占全國(guó)外貿(mào)比重47.2％；同時(shí)，加工貿(mào)易順差高達(dá)1888.8億美元，是中國(guó)貿(mào)易順差的主要來源。

近年來，中國(guó)制造的聲音早已響徹全球，也正是因?yàn)橹袊?guó)加工出口產(chǎn)品在國(guó)外熱銷，貿(mào)易摩擦事件不斷，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)11年成為wto公布的受貿(mào)易摩擦最多的國(guó)家。因此，加工技術(shù)水平較低、生產(chǎn)工藝水平落后、容易引起貿(mào)易摩擦的商品加工貿(mào)易，很不幸地成為了禁止目錄針對(duì)的目標(biāo)。

按照中國(guó)現(xiàn)有政策，加工貿(mào)易產(chǎn)品在從國(guó)外進(jìn)口原材料時(shí)，不征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，最終產(chǎn)品出口也不享受出口退稅。但是如果被列入“禁止類”，就必須按照一般貿(mào)易規(guī)則進(jìn)出口，這將極大增加企業(yè)成本。

而“限制類”的商品則實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬“實(shí)轉(zhuǎn)”，在進(jìn)口料件時(shí)，由海關(guān)收取和應(yīng)征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅等值的保證金，企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)加工出口并辦理核銷后，再將保證金及利息予以退還。

以家具行業(yè)為例，記者算了這樣一筆賬：“如果不能享受加工貿(mào)易政策，就是說家具企業(yè)在進(jìn)口的時(shí)候要繳納17％的進(jìn)口稅，出口退稅現(xiàn)在降到了11％，這樣一進(jìn)一出的6個(gè)百分點(diǎn)，就是政策調(diào)整前后企業(yè)增加的成本。”

據(jù)了解，這次加工貿(mào)易政策調(diào)整的思路與出口退稅調(diào)整一脈相承，都把調(diào)控重點(diǎn)放在“兩高一資”和低附加值、容易引發(fā)國(guó)際貿(mào)易糾紛的產(chǎn)業(yè)。如紡織服裝、制鞋、箱包、家具、塑料等行業(yè)，之后也有可能被進(jìn)一步列入“禁止類”目錄。

要么轉(zhuǎn)型，要么倒閉

細(xì)心人都能發(fā)現(xiàn)一個(gè)細(xì)節(jié)，此次退稅新規(guī)“有獎(jiǎng)有罰”。在降低甚至取消部分商品出口退稅的同時(shí)，居然調(diào)高了部分商品的出口退稅。

首先，將142個(gè)稅號(hào)的鋼材出口退稅率由11％降至8％；將陶瓷、部分成品革和水泥、玻璃出口退稅率分別由13％降至8％和11％；將部分有色金屬材料的出口退稅率由13％降至5％、8％和11％；將紡織品、家具、塑料、打火機(jī)、個(gè)別木材制品的出口退稅率由13％降至11％；將非機(jī)械驅(qū)動(dòng)車（手推車）及零部件的出口退稅率由17％降到13％。

與此同時(shí)，重大技術(shù)裝備、部分it產(chǎn)品和生物醫(yī)藥產(chǎn)品，以及部分國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)出口的高科技產(chǎn)品的出口退稅率則由13％提高到17％；部分以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工品，出口退稅率也由5％或11％提高到13％。

在眾多企業(yè)和部分地方政府表示出異議之后，財(cái)政部等五部委紛紛表示，這次出口退稅和加工貿(mào)易稅收政策調(diào)整屬結(jié)構(gòu)性調(diào)整，是國(guó)務(wù)院今年實(shí)施宏觀調(diào)控政策采取的綜合措施之一，目的在于進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易均衡發(fā)展。

一直以來，由于人民幣升值，東南沿海很多以生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品為主的出口企業(yè)，由于規(guī)模小，涉外能力弱，已經(jīng)利潤(rùn)微薄，可以說是掙扎在產(chǎn)業(yè)鏈條的末端，此次加工貿(mào)易政策的出臺(tái)，將是雪上加霜。一個(gè)政策的調(diào)整極有可能決定了一類企業(yè)的生死存亡。

可以預(yù)見，隨著政策調(diào)整的不斷深入，還會(huì)有越來越多的吳小萍離開工廠、另謀生路，還會(huì)有更多的新佳遷廠、轉(zhuǎn)型或者關(guān)門。面對(duì)人民幣升值、出品退稅、歐盟環(huán)保令、加工貿(mào)易政策調(diào)整等一系列“多米諾骨牌式”連鎖反應(yīng)，活躍在東南沿海一帶、曾風(fēng)光無限、為國(guó)家貢獻(xiàn)著gdp、各行各行的“加工貿(mào)易”的小螞蟻們，都在使出不同的解數(shù)應(yīng)對(duì)。比如，將工廠遷到成本更低的地方，或者有一些優(yōu)惠的城市；或者是轉(zhuǎn)型加工那些高端同時(shí)利潤(rùn)比較豐厚的產(chǎn)品。當(dāng)然，不少的企業(yè)不得不選擇關(guān)門，老板將資金和生意另轉(zhuǎn)他處。

商界 王長(zhǎng)勝

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