近年來(lái)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但也存在一些問(wèn)題。如何促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，需要多方面的努力。在兩會(huì)前不久召開(kāi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會(huì)上，國(guó)家環(huán)保總局科技司和環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人，與部分專家學(xué)者和環(huán)保骨干企業(yè)的負(fù)責(zé)人展開(kāi)討論。討論的話題包括當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)該如何定位，政府部門該如何引導(dǎo)和扶持這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。

買方心態(tài)為什么不到位

利益主體不明，社會(huì)需求不能完全轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)需求；環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是沒(méi)有錢，是心態(tài)問(wèn)題

在研討會(huì)上，談到目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題時(shí)，很多企業(yè)負(fù)責(zé)人都提到了買方不到位的問(wèn)題。與其他投入不同，企業(yè)在環(huán)保方面的投入帶來(lái)不會(huì)是直接的經(jīng)濟(jì)效益，而是環(huán)境效益和社會(huì)效益。這樣的特點(diǎn)使得企業(yè)在掏錢購(gòu)買環(huán)保設(shè)備的時(shí)候，不是十分積極。

桑德環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總裁文一波認(rèn)為，環(huán)保行業(yè)有與生俱來(lái)的特點(diǎn)，要加強(qiáng)市場(chǎng)化需要有3個(gè)要素，兩個(gè)主題是買方和賣方，還有行業(yè)規(guī)則。在環(huán)保行業(yè)里，如果利益主體不到位，買方就沒(méi)有買好東西的沖動(dòng)。“環(huán)保行業(yè)與買造紙機(jī)械心態(tài)不一樣，買造紙機(jī)械都希望能買一個(gè)好些的，能給自己帶來(lái)更多的產(chǎn)出，但買環(huán)保設(shè)備不同，都是希望最少投入。所以我們常說(shuō)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金問(wèn)題，并不是沒(méi)有錢，是心態(tài)問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)都是要求價(jià)低質(zhì)低。這就需要政府能夠加強(qiáng)監(jiān)督，改變一些企業(yè)的僥幸心理。”

北京綠創(chuàng)環(huán)保的姜鵬明在談到環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)問(wèn)題時(shí)也提到，要健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持政策，引導(dǎo)環(huán)保市場(chǎng)。他認(rèn)為，環(huán)保市場(chǎng)并不是完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，購(gòu)買者和受益者不統(tǒng)一，購(gòu)買者并沒(méi)有從這個(gè)購(gòu)買行為中獲益，獲益的是周邊的群眾，而購(gòu)買者的積極性就不會(huì)很高，這就導(dǎo)致了社會(huì)需求不能完全轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)需求。此外，對(duì)環(huán)境污染治理的外部懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制目前還沒(méi)有，治理污染沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，不治理的懲罰機(jī)制也不夠。

同時(shí)，他也認(rèn)為，要提高企業(yè)的積極性，單靠強(qiáng)制是不行的，而是要制定讓企業(yè)能獲利的機(jī)制。比如說(shuō)排污權(quán)交易，有條件的地方可以做；對(duì)于企業(yè)治理污染后減少的排污量，國(guó)家能否考慮先把這個(gè)買下來(lái)，這樣，企業(yè)從環(huán)保投入中能夠獲得直接的經(jīng)濟(jì)收益，治污才能更有積極性。

桑德環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總裁文一波對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化提出了自己的建議:在工業(yè)點(diǎn)源處理領(lǐng)域，目前運(yùn)營(yíng)沒(méi)有市場(chǎng)化，污染企業(yè)都希望盡量壓低成本，因此必須要市場(chǎng)化，由第三方運(yùn)營(yíng)，也便于環(huán)保部門的監(jiān)管。對(duì)于市政環(huán)保項(xiàng)目，讓項(xiàng)目前面有目標(biāo)，中間有監(jiān)管，最后有考核，環(huán)保部門監(jiān)管要到位。

環(huán)保企業(yè)應(yīng)靠賣方案掙錢

但中國(guó)環(huán)保企業(yè)目前只能靠賣設(shè)備賺錢；企業(yè)應(yīng)有核心技術(shù) 作為一家環(huán)保企業(yè)，到底應(yīng)該靠賣什么賺錢？按照國(guó)際慣例，環(huán)保企業(yè)應(yīng)該是賣解決方案的，但是在中國(guó)目前的情況下，環(huán)保企業(yè)只能靠賣設(shè)備賺錢。同時(shí)，受到多種因素的影響，環(huán)保企業(yè)自身的相關(guān)管理水平和執(zhí)行能力也有限，也有很多從業(yè)單位提供的技術(shù)不是成熟技術(shù)。再加上從業(yè)單位本身也是在追求經(jīng)濟(jì)利益，在一定程度上也影響了環(huán)境污染治理設(shè)施的質(zhì)量和運(yùn)行效果。

中科院水生態(tài)研究所欒兆坤表示，目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍存在幾個(gè)問(wèn)題。環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位有科研、生產(chǎn)企業(yè)和公司，科研搞了很多，創(chuàng)新不多，企業(yè)良莠不齊，要扶持一些有設(shè)計(jì)能力和創(chuàng)新能力的企業(yè)，鼓勵(lì)環(huán)保公司在設(shè)計(jì)上的創(chuàng)新集成。政府需要對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行規(guī)范，重點(diǎn)扶持一些大型的公司，在技術(shù)層面上制定一些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，企業(yè)也應(yīng)該更注重工藝設(shè)計(jì)創(chuàng)新，對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)上的集成和創(chuàng)新。

重慶三峰卡萬(wàn)塔環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司的代表在發(fā)言中談到，通過(guò)上馬垃圾發(fā)電，將全國(guó)的垃圾利用起來(lái)，能夠產(chǎn)生相當(dāng)于1000多萬(wàn)噸石油的熱量。但是，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)要有核心技術(shù)，要支持行業(yè)骨干企業(yè)，建設(shè)工程技術(shù)中心。三峰和重慶建設(shè)了垃圾發(fā)電的研究中心，政府也給予一定的政策和資金資助。他指出，應(yīng)該通過(guò)稅收和政策上的措施，來(lái)鼓勵(lì)裝備國(guó)產(chǎn)化，通過(guò)引進(jìn)消化吸收與自主創(chuàng)新提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

如何避免企業(yè)停運(yùn)治理設(shè)施

需要考慮怎樣進(jìn)行有效連續(xù)的管制

“政府設(shè)置的社會(huì)公益項(xiàng)目，完全可以吸納環(huán)保企業(yè)來(lái)參與，不給錢，哪怕立項(xiàng)都好，要給企業(yè)參加科研提供一個(gè)渠道，給一個(gè)表演的平臺(tái)。”中國(guó)環(huán)科院宋永全指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心應(yīng)該是技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

北京國(guó)電龍?jiān)纯萍辑h(huán)保集團(tuán)有限公司的劉漢強(qiáng)提出，“我們應(yīng)嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管，包括對(duì)業(yè)主的監(jiān)管和對(duì)末端監(jiān)管。”目前存在的問(wèn)題是，工程要進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收，但驗(yàn)收完后就停下來(lái)了。如何進(jìn)行有效連續(xù)的管制，是有關(guān)方面需要考慮的問(wèn)題。比如德國(guó)在脫硫領(lǐng)域管理最嚴(yán)格，脫硫裝置只能每年停運(yùn)200小時(shí)，超過(guò)200小時(shí)必須讓發(fā)電機(jī)組停產(chǎn)，不允許發(fā)電，要讓污染治理機(jī)組停運(yùn)的代價(jià)超過(guò)企業(yè)付出的經(jīng)濟(jì)效益。這樣才能有效避免企業(yè)停運(yùn)治理設(shè)施。

劉漢強(qiáng)還提到了德國(guó)克魯格公司開(kāi)發(fā)氨法脫硫的情況。當(dāng)時(shí)，克魯格公司在進(jìn)行工業(yè)化試驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)有白煙冒出，成分主要是硫銨和硝銨。于是，公司決定暫時(shí)不將這項(xiàng)技術(shù)推向市場(chǎng)，又花了3年時(shí)間，花費(fèi)了7億馬克，才解決了這個(gè)問(wèn)題。“因此，一項(xiàng)新技術(shù)開(kāi)放的前期投入非常大，但我國(guó)目前在這方面做得比較差。一些環(huán)保公司將不成熟的技術(shù)推向了市場(chǎng)，各級(jí)政府對(duì)從業(yè)單位的監(jiān)管也需要加強(qiáng)。”

要改變價(jià)低質(zhì)低的現(xiàn)實(shí)

要考慮采用何種渠道，讓補(bǔ)助能真正用到環(huán)保工程治理上

在目前的情況下，政府該如何對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和扶持是這次研討會(huì)上，與會(huì)專家和企業(yè)代表討論最為熱烈的內(nèi)容。中國(guó)環(huán)科院的宋永全在發(fā)言中提到，一定要給企業(yè)參加科研提供一個(gè)渠道，給一個(gè)表演的平臺(tái)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心應(yīng)該是技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

重慶三峰卡萬(wàn)塔環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司的代表提出，在金融政策上，中小型企業(yè)發(fā)展快速后容易出現(xiàn)資金問(wèn)題，如果把bot項(xiàng)目資本金降低，有利于環(huán)保投資項(xiàng)目建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會(huì)更快。對(duì)于資源再利用投資項(xiàng)目，政府核定垃圾處理費(fèi)目前按10年來(lái)核定，能否再提高？能否給類似項(xiàng)目財(cái)政貼息，而節(jié)能項(xiàng)目目前就有財(cái)政貼息。

同時(shí)，與會(huì)代表還提到了另外一個(gè)問(wèn)題，貼息、稅收返還等都是返還給被治理企業(yè)，但這并不能保證環(huán)保企業(yè)的利益。因?yàn)橛行╉?xiàng)目單位拿到錢后，并沒(méi)用這些錢支付工程款給環(huán)保企業(yè)。采用何種渠道，讓補(bǔ)助能真正用到環(huán)保工程上，讓環(huán)保企業(yè)享受到補(bǔ)助帶來(lái)的推動(dòng)，這是需要進(jìn)一步完善的方面。一些代表提議可以設(shè)置一個(gè)消費(fèi)型增值稅，使用國(guó)產(chǎn)的環(huán)保設(shè)備可以抵扣，必然能激發(fā)環(huán)保企業(yè)的積極性。

另外一個(gè)問(wèn)題就是如何讓中國(guó)的環(huán)保企業(yè)走出去的問(wèn)題。有企業(yè)代表在研討會(huì)上提到，現(xiàn)在環(huán)保企業(yè)在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)程中有單打獨(dú)斗的感覺(jué)，得不到有力的支援。而事實(shí)是，如何在我國(guó)的援助國(guó)際項(xiàng)目中匹配合適的環(huán)保項(xiàng)目，如何推動(dòng)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)品的出口，是需要多方努力推動(dòng)的。尤其是政府的幫助和扶持是必不可少的，環(huán)保企業(yè)也應(yīng)該更多的在技術(shù)開(kāi)發(fā)上加大力度，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)環(huán)境報(bào)

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