2018年3月，上海市政府召開架空線整治和管理工作聯(lián)席會議，標(biāo)志著全市架空線入地及合桿整治工作正式啟動。定下年底前完成100公里道路架空線入地，同步開展合桿整治的階段性整治目標(biāo)，并以內(nèi)環(huán)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域、重要道路、中國國際進(jìn)口博覽會場館周邊為重點(diǎn)。自此上海開始了一場城市街道“整容”般的手術(shù)。

公開信息顯示，從上世紀(jì)90年代起，上海開始實施架空線入地及整治。20多年來，共完成公里架空線入地，內(nèi)環(huán)內(nèi)完成231公里。然而，自2011年以后，該項工作就基本處于停滯階段。截至目前，上海市內(nèi)環(huán)內(nèi)總長897公里道路中約71%有架空線。

此外，上海中心城區(qū)內(nèi)各類立桿密度大、數(shù)量多、種類雜、架設(shè)亂，特別是在道路交叉口，平均桿件數(shù)量高達(dá)27根，嚴(yán)重壓縮了行人通行空間，嚴(yán)重影響市容市貌。

面對如此局面，上海市政府迅速展開行動，經(jīng)過10個月的整治，街道自此煥然一新，達(dá)到了“線清、桿合、景美”的效果。

2018年上海整治行動初見成效

從上海市政府近期發(fā)布的信息來看，2018年上海道路架空線入地和合桿整治工作順利完成。具體情況如下：

1、全市完成116公里道路架空線入地和合桿整治，拔除各類立桿9800余根（電力桿2601根）。

2、拆除168公里電力架空線、263臺桿上變壓器，安裝完成61座開關(guān)站、47座配電站、80臺箱變。

3、完成45公里道路合桿整治，平均減桿率達(dá)到 68% 。

整治前后對比圖

（圖片來源：上海發(fā)布）

從效果上看，上海的整治行動在全國范圍內(nèi)做到了一個良好的示范，是實現(xiàn)城市精細(xì)化管理的體現(xiàn)。為了進(jìn)一步了解上海在道路合桿建設(shè)上的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑痪们埃⒗⌒侣勚行淖咴L了上海市城市綜合管理事務(wù)中心，與照明管理科相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了交流。其中不僅談到了上海在道路合桿建設(shè)上的經(jīng)驗總結(jié)，還談到了上海對于智慧燈桿試點(diǎn)的探索過程以及運(yùn)營模式的思考等問題。

上海城市綜合管理事務(wù)中心是上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會下屬單位，共有5個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，道路與公共區(qū)域照明管理科是其中之一，共有七百余位人員來管理全市的路燈。2016年以前，上海的路燈全部是由上海市電力公司代表政府來管理，2016年3月份開始，上海進(jìn)行道路照明管理體制調(diào)整，由上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委作為上海市道路照明的行政管理部門，其所屬的市城市綜合管理事務(wù)中心作為管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全市城市快速路和市管公路以及黃浦、靜安、長寧、徐匯、楊浦、虹口、普陀、寶山、閔行等區(qū)的區(qū)管城市道路和公路照明設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的具體事務(wù)性工作。

據(jù)統(tǒng)計，上海目前約有75萬盞路燈。由上海市住建委管轄的大概有55萬盞，其余20萬盞由其他相關(guān)部門管理。上海總共有16個區(qū)，其中，松江、青浦、嘉定、金山、奉賢、崇明建設(shè)管理委以及浦東新區(qū)環(huán)保市容局是轄區(qū)內(nèi)道路照明的行政管理部門，管理的路燈數(shù)量大概30萬盞。而上海市城市綜合管理事務(wù)中心則管理包括全市城市快速路和市管公路以及黃浦、靜安、長寧、徐匯、楊浦、虹口、普陀、寶山、閔行等區(qū)在內(nèi)的25萬盞路燈。

上海在智慧燈桿發(fā)展上的探索與實踐

“早在2015年，上海在大沽路做過試點(diǎn)，樹立了15桿智慧路燈，其中全功能的有兩根，其他的桿子結(jié)合不同的需求帶有不同的功能。當(dāng)時也搭建了一個智慧燈桿管理平臺，但是由于桿件上搭載的功能并有沒有接入到相應(yīng)的職能部門去起到該有的作用，平臺上大部分搭載設(shè)備的數(shù)據(jù)信息對于路燈管理部門來說也沒有用處，導(dǎo)致實際應(yīng)用率非常低。” 照明管理科相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。“如果把燈桿比喻成一個房子，那么路燈管理部門就是房東，負(fù)責(zé)把桿件租出去，里面具體設(shè)施的運(yùn)維是由設(shè)備管理各自部門負(fù)責(zé)。那么平臺就應(yīng)該根據(jù)管理部門的實際需要來搭建。對于管理維護(hù)桿件的部門來說，平臺的建設(shè)著重于桿子的管理，比如說這個桿子搭載了幾個攝像頭，桿件上還有沒有預(yù)留位置;公安要加裝新的探頭，有沒有位置給他安裝？等等信息可以在平臺上一目了然，這是管理維護(hù)桿件部門的需求。那對于公安來說，他的平臺需求又是不一樣的，對于探頭的控制管理以及獲取探頭上的數(shù)據(jù)才是重點(diǎn)。

做完上海大沽路的試點(diǎn)之后，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，上海也進(jìn)一步思考探討，接下來的智慧燈桿到底該怎樣發(fā)展？

2016年，恰逢路燈管理體制改革，將其管理職責(zé)由上海電力公司劃轉(zhuǎn)到了上海市住建委，政府更加關(guān)注路燈的節(jié)能環(huán)保和綜合利用效益，由此進(jìn)一步深入了對智慧燈桿的研究，包括前期的運(yùn)營模式和后期設(shè)備運(yùn)行管理維護(hù)的思考。總體而言，特許經(jīng)營的模式是當(dāng)前比較好的理念。該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，燈桿上搭載了眾多設(shè)備，后期的管理維護(hù)是非常大的問題。“各地都在轟轟烈烈在建設(shè)，建完之后如何長期維護(hù)呢？這是特別需要考慮到的。一定要因地制宜，前期投入這么多的資金，究竟有沒有起到應(yīng)有的效果，有沒有發(fā)揮它最大的效益？不能說因為趕時髦、趕潮流地建設(shè)，建完就放在那里不了了之了。”

2017年，智慧燈桿試點(diǎn)建設(shè)在全國逐漸興起，上海也一直在考慮智慧燈桿下一步的發(fā)展方向。

上海多桿合一工作的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?/p>

到了2018年，上海市政府為了加強(qiáng)城市管理的精細(xì)化，再加上舉辦進(jìn)博會的契機(jī)，由此開展了架空線入地和合桿整治工作。為了順利推進(jìn)架空線入地和合桿整治工作，2018年3月，上海市政度成立了架空線整治和管理工作聯(lián)席會議，由副市長時光輝任總召集人，聯(lián)席會議下設(shè)辦公室（指揮部），設(shè)在上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委，負(fù)責(zé)日常工作。聯(lián)席會議涉及15個部門，以及16個區(qū)的分管副區(qū)長，和國網(wǎng)上海市電力公司等7家企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人。

（圖片來源：上海發(fā)布）

結(jié)合《上海市道路合桿整治技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，在指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，由上海市城市綜合管理事務(wù)中心負(fù)責(zé)中心城區(qū)現(xiàn)有道路上的合桿整治工作，郊區(qū)則由郊區(qū)的路燈管理機(jī)構(gòu)去承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。按照能合則合的標(biāo)準(zhǔn)，凡是道路桿件上搭載的設(shè)施，經(jīng)過改善，在滿足安全、美觀以及功能需求的前提下，統(tǒng)統(tǒng)合到一根桿子上。此外，考慮到智能化的發(fā)展，在每根燈桿的頂部到中部位置，都為人臉識別、環(huán)境監(jiān)測以及物聯(lián)網(wǎng)通信等智能設(shè)施的拓展預(yù)留了接口。

“城市管理要像繡花一樣精細(xì)，上海在整治工作過程中，按照‘一路一方案，一桿一方案’，每根新桿子矗立在哪個點(diǎn)位，掛哪些設(shè)施，都是經(jīng)過嚴(yán)密計算的，充分考慮各部門的需求進(jìn)行綜合建設(shè)，實現(xiàn)精細(xì)化管理。”該負(fù)責(zé)人表示。

當(dāng)然，在上海道路合桿整治工作推進(jìn)的過程中，困難是在所難免。新桿上的設(shè)備是原來舊桿拔除之后遷移過去的，在遷移的過程中要充分保證舊桿上各種設(shè)備的正常運(yùn)行是難度很大的工程。另外，由于地下的空間有限，現(xiàn)有的管線也很復(fù)雜，導(dǎo)致施工難度比較大。不過，在各部門的協(xié)調(diào)配合下，這場攻堅戰(zhàn)中的難題都一一得到破解。

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