就在工業和信息化部正式公布三定方案的第二天，國家發改委相關官員對本報證實，發改委重大技術裝備辦公室行將撤銷,相關職能將并入能源局和工信部相關司局。

凱雷因并購徐工而走入公眾視野，運行兩年后，雖振興國內重大裝備仍遲遲未見起色，但重大裝備辦伴隨此次機構改革，停止了運轉。

業內人士對這一機構的撤銷表示擔心：“機構的重新設置，將打亂兩年來重大裝備領域有關政策的落實節奏。”

7月3日，重大裝備辦官員對本報表示：“不管下一步機構怎么設，振興中國裝備制造業的大旗絕對不能倒。”

此時，凱雷徐工三年合作協議到期，即將重簽。重大裝備辦撤銷后，決策層對外資并購國內裝備制造業的態度是否會有所變化，令這一合作的走向有了更多的不確定性。

拆分

國家發改委官員透露，重大裝備辦原有的職能將被一分為二，交通、冶金、紡織和礦山裝備等原材料機械的行業管理職能被轉入工信部，設機械與重大裝備司。石化、核電、水電等能源領域重大裝備的協調管理職能將劃入國家能源局，設能源裝備與科技司。

根據工信部三定方案，新成立的機械與重大裝備司的職責為 “組織擬定振興裝備制造業的規劃、政策，協調相關重大專項的實施，推進重大技術裝備國產化”。

2006年6月，《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》正式發布，該文件提出要加強對振興裝備制造業的組織領導。據此，中編辦批準設立重大裝備辦，由國家發改委管理，在國務院振興東北辦工業組加掛“重大裝備辦”牌子。

業內人士對重大裝備辦的撤銷表示擔心，機構的重新設置，將打亂兩年來重大裝備領域有關政策的落實節奏。機械工業聯合會一位高層說，雖然協調重大裝備業的機構依然存在，但以后有關政策的協調、行業的管理都會面臨更多的不確定性。

事實上，自國務院宣布機構改革至6月初，有關部門和專家便一直上書國務院和中編辦，建議在發改委重大裝備辦的基礎上，設置一個新的更高級別的協調領導機構。據悉，就在國家發改委重大裝備辦今年5月底剛剛完成的一份報告中，仍然提出要在國務院層面設置一個相關的協調和領導機構。但該報告尚未來得及上報和發布，重大裝備辦已被拆分。

原機械科學研究院副院長屈賢明說，裝備制造行業是一個比較特殊的行業，振興中國裝備制造業需要強有力的政策扶持，而政策的出臺則需要各個方面的協調。單從機構設置上來說，裝備制造業依然是政府工作的一個重點領域，但是這對于新成立的工信部來說，考驗不小。他認為，工信部面臨兩個主要挑戰：能否協調裝備制造企業和用戶之間的關系，能否高效協調國務院相關部委之間的關系。

新形勢

國家發改委重大裝備辦司長李冶曾經在一次內部會議上表示：“發展中國裝備制造業，給錢不如給政策，給政策不如給機會。”中國裝備制造業的發展不能只靠設備制造企業，最關鍵的是用戶，要改變國人不用國貨的局面。

為推進重大裝備的國產化，國家發改委重大裝備辦在過去兩年間，一直都在推行裝備國產化與項目審批相捆綁的措施。相關政策提出，在鐵路、石化、冶金等重大項目的招標中，一律不得歧視國產裝備，國內有能力的要優先考慮國產裝備。

去年年中，重大裝備辦為推動國內100萬噸乙烯裝置的國產化，就分別將兩大石油集團的鎮海、天津和撫順三個項目列為重點依托工程。知情人士說，對于這些項目國家不僅優先審批，而且安排預算內資金，以貼息、補貼、注入資本金等形式給予支持。

中國機械工業聯合會一位高層說，盡管這些措施有很多爭議，但為中國裝備制造業技術的提升起到了關鍵作用。也正是因為國家發改委掌握著重大項目投資的審批權，這種強勢的措施才能夠得到推行。

業內人士擔心，新組建的工信部能否出臺類似的強勢政策。上述機械聯合會高層說：“雖然工信部的三定方案中也提到了具有投資核準和項目審批的權限，但是國家發改委新成立的產業協調司也將掌握不小的權限，發改委的定調是宏觀，但對于重工產業來說，宏觀往往由一兩個大項目左右。”據悉，國家發改委產業協調司將在現工業司的基礎上撤改成立，其職責主要負責一、二、三產業的宏觀發展和調控。

“即便是工信部原則上能夠審批項目，但其所受到的掣肘也會較大。而且交通、能源領域重大裝備產業的管理職能更多地集中在了國家能源局和鐵道部。”上述人士說，能源、交通、原材料是中國裝備制造業的三個支柱行業。

事實上，早在2006年6月，國家就提出要在重大裝備領域推行首臺首套政策，對大量的整機進口、重復進口采取一定措施限制。但兩年已過，相關政策依然不見蹤影，重大裝備辦官員說，主要原因就在于，“各方意見分歧太大，重大裝備辦一個司局級的機構根本無法協調。”類似的障礙，顯然也將再次考驗新組建的工信部。

另一個尷尬的重大政策挫折有關外資并購新規。2006年底，隨著以凱雷并購徐工為代表的外資并購中國龍頭裝備制造企業的“斬首行動”愈演愈烈，重大裝備辦提出要規范外資并購行為，并提出涉及國計民生和國防安全的產業限制外資進入。國務院一位副總理曾親自召開會議，表態要拿出一個辦法和意見來，但最終因某部門高層“此舉影響中國改革開放形象”的質疑而擱置至今。

盡管國務院緊急叫停了備受矚目的洛軸、徐工并購案，但隨著凱雷與徐工2005年簽訂的三年合作協議的到期，政府對外資并購的態度又到了關鍵的時刻。有專家稱：“即便是重大裝備辦設在國家發改委，與財政、稅收、進出口等方面的協調上尚存在不少障礙，工信部在這些問題上不會比發改委更強勢。”

經濟觀察報

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