近年來，風電光伏等新能源消納問題經常成為吸引眼球的話題，尤其在霧霾重重的時刻。這時候就有專家憂心忡忡地宣稱，我們棄了多少風、棄了多少光，導致了多少億元的經濟損失；甚至還說，如果這些被棄掉的風、光用起來會少燒多少煤、少排多少二氧化碳；一番“苦大仇深”的訴苦后，專家們還會開出藥方：限制煤電，給風電、光伏更多補貼。筆者的觀點是，清潔生產煤電、逐步減少風電、光電補貼，大力發展具有經濟性的清潔電力是我們的選擇。

電力就是清潔能源，不潔凈電力主要是指發電生產過程對環境的不利影響。新能源消納問題的實質是，能源政策中可靠供給、價格適中、環境友好三個向度的內部張力問題。尤其是在環境和資源雙重壓力的背景下，人們往往過于強調環境友好而無視了用戶對可靠供給、價格適中的訴求。近日國家發改委、國家能源局聯合印發的《清潔能源消納行動計劃》很好地處理了三者的關系，為電力工業發展規劃了良好的路徑。

如何看待新能消納問題？《計劃》提到，“清潔能源發展不平衡不充分的矛盾也日益凸顯，特別是清潔能源消納問題突出，已嚴重制約電力行業健康可持續發展”。這說明，清潔能源（水電、風電、光電、核電等，本文主要講風電和光伏問題）消納問題是不平衡、不充分的問題，屬于成長中的煩惱。一般認為，風光消納不暢的地區是“三北”地區（新疆、甘肅等），而用電負荷多在東部、南部地區，這是地區的不平衡、不充分；在供給側，是煤電、水電、風電等結構的不平衡、不充分。在需求側，存在電能替代、需求響應不平衡、不充分。

現實中，新能源消納是個什么樣的存在呢？過度的新能源財政補貼影響了新能源產業自身的優勝劣汰及新能源的模式創新和升級換代，同時也催生了新能源產業的野蠻生長。結果是，處于新興產業的風能、太陽能，出現了產能過剩。新能源消納問題中，煤電面臨著電煤成本高漲的壓力，也承擔著可靠供電、平抑價格的重要責任。資源稟賦決定了我國以煤炭為主的生產和消費結構短期內無法改變，環境友好在煤電企業實現的主要方法就是清潔煤技術，包括潔凈炭燃燒前清潔技術、改變燃料性質、改變燃燒方式、改變燃燒條件等方式控制污染物的形成。資料顯示，我國大容量、高參數、高效率火電機組的污染物排放已經達到天然氣發電的排放標準。對于空氣污染問題，黑色冶煉、汽車尾氣、散煤燃燒等更是需要治理的，將板子打到煤電一家身上太偏了。所以，發展新能源不能單靠補貼，要靠降低建設成本、運營成本，讓新能源進入電力市場，這也是我們深化電力體制改革的目標之一。

新能源如何消納？《計劃》中制定了，優化電源布局，合理控制電源開發節奏；加快電力市場化改革，發揮市場調節功能；加強宏觀政策引導，形成有利于清潔能源消納的體制機制；深挖電源側調峰潛力，全面提升電力系統調節能力；完善電網基礎設施，充分發揮電網資源配置平臺作用；促進源網荷儲互動，積極推進電力消費方式變革；落實責任主體，提高消納考核及監管水平等相關措施。這些改革措施，有電源責任、有電網責任、有用戶責任、有政府責任，可以說《計劃》7 方面28 項針對性舉措是對清潔能源消納問題的一個頂層設計，是一種經濟性的清潔能源選擇。

當務之急，要將《計劃》落地，變成現實的生產力。在技術層面，從風電場、光伏發電、接入電網等方面開展技術創新，重點攻克海上風電場運營關鍵技術、大型風電場群優化運營技術、風電場電網接入自適應技術等。管理層面，要在風電、光伏的規劃管理、項目管理、并網調度運行管理、并網標準及技術規范管理上有所突破。政策層面，要抓緊落實發電、并網、用電在內的完整的激勵政策，加快建設新能源市場化發展機制。

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