事件:

近日,國家發展改革委,國家能源局發布《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》,對風電、光伏發電無補貼平價上網進行詳細部署,文件涉及:①風電、光伏項目土地利用,②風電、光伏發電消納,③綠證、分布式市場電交易,④地方政府、省級電網協調,⑤金融支持方式等方面的問題。政策執行窗口期為2020年,之后發改委、能源局會根據試點情況調整平價政策。

觀點:

可再生能源補貼缺口擴已超過1200億元,平價上網是未來發展方向?！笆濉币詠?我國可再生能源規模持續擴大,隨著可再生能源消納好轉,項目的經濟性穩步提升,但同時風電、光伏發電項目補貼也面臨較大壓力,補貼缺口持續擴大。截至2017年底,累計可再生能源發電補貼缺口總計達到1127億元,且呈逐年擴大趨勢,2018年年中已超過1200億元,直接影響新能源行業健康有序發展。因此去補貼、平價上網是可再生能源發展的方向;推動風電、光伏平價上網,有利于行業長遠發展。

可再生能源技術水平不斷提高,開發建設成本持續降低。“十三五”以來,我國可再生能源技術水平不斷提高,開發建設成本持續降低。據統計,2017年投產的風電、光伏電站平均建設成本比2012年降低了20%和45%。在可再生能源消納狀況持續好轉的環境下,項目的經濟性穩步提升,為國家補貼退坡、緩解補貼資金壓力創造了有利條件。早在2017年8月,國家能源局在河北、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆五省區啟動了共70萬千瓦的風電平價上網示范項目,目前正在穩步推進建設。2018年3月,國家能源局復函同意烏蘭察布風電基地規劃,一期建設萬千瓦,不需要國家補貼。同時,光伏領跑者項目招標確定的上網電價已經呈現出與煤電標桿電價平價的趨勢。

平價上網政策緩解補貼壓力,更重要的是能夠促進行業長遠發展。2019年1月出臺的平價上網項目建設規劃是國家在新的發展階段降本、去補、提質增效的階段,推行平價上網政策,促進可再生能源發電從有補貼到無補貼過渡,一方面緩解當前較大的補貼壓力,更重要的是能夠促進行業長遠發展。

本次政策執行窗口期截止到2020年,國家發展改革委、國家能源局將及時研究總結各地區的試點經驗,根據風電、光伏發電的發展狀況適時調整2020年后的平價上網政策。本次政策將有利推進風電、光伏平價上網時代的到來,但考慮到項目建設周期、新能源穩定性、電網承受能力、國家政策執行情況等多方面因素,我們認為風電、光伏發電消納情況會逐步好轉,但短期內火電、水電主要能源的地位不會改變。

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