事件背景

10月23日，美國政府在《聯邦登記》中正式發布通告，稱相關企業的貿易活動違背《對伊朗和敘利亞不擴散法》。公布的名單中包括3家中國企業———中國新時代科技有限公司、中國船舶重工國際貿易有限公司和華中數控股份有限公司。同時，作為俄最大軍品經銷商的俄羅斯國防出口公司也被“點名”。其余的9家企業，分別來自朝鮮、韓國、蘇丹、阿聯酋等國。

根據通告，在2010年9月前，任何美國政府機構均不得同這13家企業進行實物、服務與技術上的往來，與其相關的國際援助項目也將自動凍結。

美方聲稱，該法旨在阻止外界向“問題國家”提供受“國際控制清單管制、或有助于研制大規模殺傷性武器的設備、敏感技術，以及巡航導彈和彈道導彈”。

據記者了解，近幾年來，美國屢屢以違反該法為借口，對第三國的跨國貿易活動橫加干涉，而幾乎每年都有中國公司被制裁。早在2006年，俄國防出口公司就曾因為同樣的“罪名”遭到過類似的制裁，后來又都隨著形勢發展和政治需要而逐一取消。

美國政府發表制裁決定后，我國三個被制裁企業之一的武漢華中數控股份有限公司（以下簡稱華中數控）立刻公開發表了聲明：“2008年10月23日，美國政府以‘莫須有’的借口對武漢華中數控股份有限公司實施制裁。我們對美方這種蠻橫無理和居心叵測的做法，表示抗議！”

11月6日，華中數控總經理向華博士氣憤地對本報記者表示，“美國的制裁對我們公司已經產生了影響，與美方的一些合作開始受阻，甚至有些國家怕得罪美國，開始拒絕與我們合作。”

他還告訴記者，“公司正在積極采取措施，我們已經向工業與信息化部、商務部等相關部門匯報了相關情況，反映了目前存在的困難，我們希望政府出面交涉來解決這一問題。”

各方譴責

該事件一經報道，立刻引起了相關各方的強烈憤慨。俄羅斯方面很快做出了回應。俄羅斯國防出口公司發言人維亞切斯拉夫·達維堅科指出，“這是不正當競爭的表現”，暴露出其妄圖操縱國際軍貿規則的企圖。俄外長拉夫羅夫稍后也表示，美方的這一做法毫無國際法基礎，必將對俄美關系造成不良影響。“如果華盛頓有人認為這種方式可以使俄羅斯接受美國解決伊朗問題的方案，那無疑是大錯特錯的。”

向華認為，以虛構的“事實”為借口，對有潛在威脅的國家和經濟體實施經濟制裁乃至軍事打擊，是美國政府的一貫做法。

在全球經濟一體化的格局下，世界各國都享有根據本國實際情況，通過自主創新，發展本國高新技術產業的自主權。美國政府出于不可告人的政治和經濟目的，無端對華中數控實施制裁，不僅嚴重損害了華中數控的國際形象，也嚴重影響了華中數控同其他國家的正常貿易活動和人員、技術交流，嚴重違背wto原則。

向華還告訴記者，此次美國政府把華中數控這樣一個從大學課題組孵化出來、沒有任何軍工背景的企業列入制裁“黑名單”，其根本原因是華中數控通過自主創新掌握了高檔數控系統技術，打破了西方對我國筑起的封鎖限制壁壘。鑒于華中數控所掌握的高檔數控系統所具有的戰略價值，故而美國政府悍然動用制裁手段，對我們的企業進行打壓，限制其發展。

中國機床工具工業協會傳媒部主任沈福金也認為，美國此次制裁針對的不僅僅是我國某個公司，其最終意圖是打擊我國關鍵技術國產化的發展。他們所提到了“根據有關情報”，并沒有明確說出該情報的內容，這只是一個毫無理由的借口。他認為，而在美國正在面臨經濟危機的情況下，這種做法是及其不明智的。

強烈要求取消制裁

據了解，此次被制裁的企業———華中數控是由華中科技大學創辦、合法注冊和經營的國有股份制企業。自公司創立以來，華中數控嚴格遵守中國政府的相關法律、法規，依法經營包括數控系統、數控機床等產品銷售業務，從未幫助過任何國家或地區發展違禁武器，也沒有向任何國家或地區出口或承諾出口違規產品和技術。

長期以來，西方國家將高性能數控機床作為戰略物資，列入對中國的禁運清單，已經成為嚴重制約中國制造業發展的瓶頸。冷戰時期，2000年，美國考克斯報告就以中國進口了16臺二手四軸、五軸聯動數控機床為借口，指責中國“偷竊”美國尖端技術；2007年6月20日，美國又進一步將高檔數控機床等20個大類產品列為對華高科技出口管制的對象。在此背景下，華中數控走自主創新的技術路線，開發了五軸聯動數控系統，打破了西方國家對中國的技術限制。

向華對記者說，華中數控主要生產數控系統產品，屬于數控機床的配套件，數控系統的銷售特點是數控系統產品賣給機床廠家后，被安裝在數控機床上，變成數控機床整機銷售出去。機床銷售到何處，我們也不完全清楚。目前，低端數控機床出口渠道比較多，但這些機床并不能應用于高端軍工產品的生產。美國重點封鎖和打擊的對象是配五軸聯動數控系統的高檔機床。由于這種產品的技術含量很高，需要較多的售后服務，所以我們對用戶的一手資料都掌握得非常詳細。目前，我公司生產的五軸聯動數控系統已售出了80余臺。而根據公司掌握的資料，沒有一臺涉及到出口朝鮮、伊朗。

此外，據華中數控對外宣傳部門相關人員反映，公司正在積極努力解決這一問題，公司強烈要求美國政府尊重事實，立即取消對制裁。

國內制造業“怪圈”成絆腳石

一些業內人士表示，這次事件也給我們制造業敲響了警鐘，從該事件背后我們還應該清醒的認識到，自主創新是提高我國國力的惟一方法。

據了解，目前我國制造業產業鏈條中存在一個“怪圈”，國內的數控系統不買國內的計算機零部件；國內的機床制造商不買國內的數控系統；國內的生產企業又不買國內的機床；而最終國內的用戶又不認可國內的產品，比如大部分消費者最終還是選擇了國外的汽車品牌。這個不良循環導致了國產產品拓展市場尤為艱難。

向華認為，政府對國產品牌的支持力度還不夠。比如有些項目的招標，直接指定了國外數控系統產品的型號，國內產品根本沒有平等的機會去競爭。這既不利用國民經濟安全，也阻礙了民族數控產業的發展。

向華說：“華中數控系統居然被美國列為涉及軍工高科技產品成為打擊對象，這也證明了我們自主的產品與技術已經具備一定的實力，美國也不敢小覷。因此，國內用戶要看到國產數控系統的進步，不能用老眼光看待國產數控系統。”

但另一方面也說明了高檔數控系統的關鍵作用，它是關系到國家產業安全、經濟安全和國防安全的核心部件。

相關鏈接

《關于加快數控系統自主化的意見》（草案）中的四點意見

1.建立健全國產數控系統推廣使用的長效機制以高檔數控機床應有示范工程項目為載體，區別數控機床的不同種類，每年有針對性地確立若干個“國產高檔數控系統推廣使用示范工程”，建立國產高檔數控系統應用驗證示范點。充分利用國防軍工行業與機床制造行業的合作平臺，率先在軍工行業推廣使用自主化的數控系統。示范工程業主單位要積極支持和配合數控系統生產單位，做好數控系統的應有驗證和可靠性考核，不斷改進產品效能。優先支持由數控機床用戶、數控機床廠和數控系統廠聯合申報的高檔數控機床示范項目，加大項目支持力度。

在數控系統行業試行建立財政性資金采購自主創新產品制度。將重點發展的高檔數控系統產品列入《政策采購自主創新產品目錄》。使用財政性資金采購高檔機床的項目，有關部門應將承諾采購國內自主創新產品作為申報立項的條件，并明確采購自主創新產品的具體要求。不按要求采購的，有關部門不予財政性資金支持。

在數控系統行業試行政策首購新產品制度。國內企業、科研機構自主開發試制或首次投向市場，符合國民經濟發展要求和先進技術方向，具有較大市場潛力并需要重點扶持的高檔數控系統產品，有關部門可出資購買交用戶單位使用，或向用戶支付財政性資金，由用戶直接購買。2.加快數控系統行業組織結構調整

國家集中各種政策資源，重點扶持3~5家數控系統研發生產單位，盡快成長為產業的骨干企業。企業自身要加快體制機制創新，建立起靈活、高效的科學管理體系和人才激勵機制。要加大研發投入和技術改造力度，增強數控系統及其功能部件的試驗檢測手段，提高新產品開發成功率和可靠性。大幅度提高數控系統生產設備的自動化水平，提高質量、降低成本，努力提高國產數控系統的國際競爭力。要發揮政府政策導向和市場機制的推動作用，支持數控系統生產研制單位直接、數控系統生產研制單位與數控機床生產企業進行聯合重組、資產置換等多種方式，建立互惠共贏的戰略協作關系，促使數控系統和數控機床協同發展。3.加強數控系統產業自主創新能力建設

以高檔數控機床與基礎制造裝備重大專項為平臺，利用重大專項資金，重點支持高檔數控系統的關鍵技術、基礎共性技術，以及高檔數控系統標準化技術研究。要精心組織，創新工作方法，通過科學立項、公開招標選定項目承擔單位。要把項目成果的推廣應用作為項目可行性研究報告和核準審批的重要內容，建立相應的項目考核驗收和責任追究機制。4.做好數控系統專業人才培養和服務工作

堅持產學研結合，鼓勵和支持高等院校同企業、科研機構建立多渠道、多形式的緊密型合作關系，聯合開展攻關和研發工作。根據數控產業發展的特點，有計劃、多渠道、多層次地共同培養創新性人才。充分發揮高等院校的作用，選擇若干個重點院校，加強數控系統學科的建設。依托重點骨干機床制造企業，聯合和數控系統廠和職業院校，建立具有權威資質的數控技術培訓與服務中心，面向全國進行招生，為數控機床生產和使用企業培訓操作使用、工藝編程、維護維修人員，推廣使用配套國產數控系統產品。支持數控系統企業建設面向最終用戶的銷售服務網站，為用戶提高應有國產數控系統的全方位的解決方案，建立用戶對國產數控系統的信心。（中國機床工具工業協會數控系統分會）

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