2008年11月12日，國務院常務會議決定自12月1日起進一步提高勞動密集型產品、機電產品等3770項產品的出口退稅率，并取消部分鋼材、化工品和糧食的出口關稅。涉及機床工具行業的共35項，主要分3種類型，9種切割刀具的出口退稅從5%提高到15%，7種插拉刨床的出口退稅率從11%提高到13%，19種木工機床和機床零件的出口退稅率從13%提高到14%。

此次調稅距離上次僅1月之隔，在11月1日已執行的稅率調整政策中，涉及到機床工具行業的商品僅有1種，即數控機床硬質合金刀。具體名稱為硬質合金制的金工機械用刀及刀片（金屬加工用），退稅率從5%提高到11%。

與此同時，另一個調稅政策也正式實施———外資企業進口機床類設備從11月1日起不再免交關稅和增值稅，只有進口國內現有技術無法達到指標要求的數控機床和壓力成形機床，才能享受相關優惠。中國機床工具工業協會工具分會秘書長沈壯行認為，這“一升一減”的稅收政策旨在推動機床設備的國產化。

出口企業直接受益

“此次硬質合金刀具出口退稅稅率提高的非常及時，希望藉此鼓勵此類產品的生產和出口。”沈壯行11月15日對記者說。

業內人士分析認為，這次的利好，對株洲鉆石切削刀具股份有限公司比較明顯，該企業是國內硬制合金刀具最大的生產廠商。去年該公司的銷售額為10億元，其中出口占到10%，出口產品全部為硬質合金刀具，公司可獲返稅600萬元左右。

沈壯行還表示，深圳市金洲精工科技股份有限公司、南昌硬質合金有限責任公司等中型企業也將受益。

比起中大型企業而言，小企業依然較為悲觀。一家小型機床刀具生產企業銷售人員對記者表示，相對于調整前5%的退稅率來說，回調幅度很大，但和歷史最高退稅率14%的數據相比，還存在一定的差距。由于今年全球經濟整體情況不好，企業目前的出口情況還不容樂觀。

刀具還需走高端

據工具分會統計，今年前三季度，低端刀具產品的出口量已經下降了30%，而部分只生產低端刀具的企業經營狀況已岌岌可危。沈壯行說：“行業的產品不能總徘徊在低端，市場稍有些風吹草動，這些低利潤的產品根本無法抵擋風險。”

據沈壯行介紹，在海外市場國內大多數的刀具企業仍然以生產家用刀具為主，出口量雖大，但產品主要是勞動密集型產品，技術含量低，能耗高出國際發達水平20%~30%。

與日本對比，去年我國刀具出口32億件，出口總額8億美元，其中硬質合金刀具出口份額很少。而日本刀具產品結構主要集中在技術含量高的部分，他們去年生產刀具不到1億件，生產總值高達10億美元，其中80%以上的產品自用。

在國內市場，我國刀具產品也大多用于中低端市場，盡管有的國內公司也向國內企業大量提供高性能高精度研磨涂層刀片，但因刀片品種、質量與國外先進水平比較還有一定差距，很多高端產品還靠進口。

從工具分會了解，去年我國進口刀具額為7.5億美元，其中大部分為機床用高端產品。這些合金刀片往往與工具配套，連同專用數控機床一起進入我國市場，由于刀具屬于損耗品，使用進口的數控機床和數控刀具需要不斷補充，沈壯行說，當前大部分高端數控機床刀具市場都被進口刀具制造企業所占領。

政策不能一刀切

“我非常擔心，新的出口退稅稅率也包括家用刀具產品一塊。”沈壯行說，他不希望政策調整對低端產品出口起到推動作用。

“為了推動國產高端刀具的發展，工具分會已多次呼吁減少低端刀具出口，該類產品的出口退稅不需要提高，同時也呼吁支持高端產品國產化，提高其出口退稅。”沈壯行告訴記者，通過協會與各界的反映，此次稅率調整提高了硬質合金刀具出口退稅，這對企業非常有利。

“而目前的政策還過于籠統”，沈壯行說,去年刀具行業所涉及全部產品出口退稅率由13%調低至5%，而這種“一刀切”的方式并不完全合理。他介紹說，目前主要分為高速鋼、硬質合金、陶瓷和超硬材料四類刀具。這其中不是所有的產品都提倡出口，只有技術含量高的產品的出口才應給予鼓勵。

他說，雖然高速鋼多用于家用刀具，但有些特定行業需要該材料的刀具，會涉及到一些高端產品。硬質合金刀具目前應用最普遍，占刀具市場的40%，但極少數也會用到家用刀具中。因此，高速鋼、硬質合金、陶瓷和超硬材料四類刀具并不能準確的將產品的檔次分開。

沈壯行建議，應將這四類產品更詳細地進行劃分，這樣稅收政策能更有針對性的對產業進行指導。

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