中廣網(wǎng)北京7月10日消息（記者侯艷）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，&ldquo不得食用野生黃魚、鮑魚、魚翅、遼參及其他高檔菜肴，不得提供茅臺、五糧液等高檔酒、各類進(jìn)口酒以及高檔香煙。&rdquo浙江省溫州市近日出臺的《落實公務(wù)接待&ldquo三嚴(yán)四禁&rdquo規(guī)定實施細(xì)則》，讓這個一直沖在改革前列的城市在管理&ldquo三公經(jīng)費&rdquo的上又率先邁出了實質(zhì)性的一步。

而在昨天（9日），國務(wù)院公布了《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例》，條例重點對&ldquo三公經(jīng)費&rdquo預(yù)算編制與支出，以及公務(wù)接待、公務(wù)用車購置和運行、因公出國（境）的管理作了規(guī)定。

規(guī)范公務(wù)接待

公務(wù)接待是一個國家或地區(qū)必要的社交公務(wù)活動，原本無可厚非，然而時下不少地方、部門的公務(wù)接待明顯超出&ldquo合理&rdquo范疇，成為一種不正之風(fēng)。

昨天出臺的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例》規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照簡化禮儀、務(wù)實節(jié)儉的原則管理和規(guī)范公務(wù)接待工作。國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)擬訂政府機(jī)關(guān)公務(wù)接待的相關(guān)制度和中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，確定公務(wù)接待的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。政府各部門和公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度和標(biāo)準(zhǔn)。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授楊宏山指出，我們對于公務(wù)接待的規(guī)定不可謂不細(xì)，可是在執(zhí)行過程中卻常常被人鉆了空子。

楊宏山：實際上關(guān)于中央國家機(jī)關(guān)在公務(wù)接待上的具體標(biāo)準(zhǔn)，包括個人出差的補貼標(biāo)準(zhǔn)、住房標(biāo)準(zhǔn)、用餐標(biāo)準(zhǔn)都有相關(guān)規(guī)定，去年國務(wù)院相關(guān)部門也公開了公務(wù)接待的費用。但是，有些部門經(jīng)費支出額度之小引起了社會的質(zhì)疑。

現(xiàn)實中，有些政府部門為了減少自身的公務(wù)接待費用的支出，通過不同途徑把公務(wù)接待支出轉(zhuǎn)移給下屬的事業(yè)單位、甚至是國有企業(yè)去買這個單。

嚴(yán)禁高檔公務(wù)車和奢侈品

在公務(wù)用車方面也面臨同樣的問題。之前，各地的公務(wù)用車改革聲此起彼伏，工信部、國管局、中直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局制定的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》也已出臺。這次對于公務(wù)用車的規(guī)范，上升到了法律層面，條例規(guī)定，政府各部門不得超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車或者超標(biāo)準(zhǔn)租用車輛，不得為公務(wù)用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾。

為了防止公務(wù)用車經(jīng)費被轉(zhuǎn)嫁，條例特別規(guī)定，不得借用、占用下級單位和其他單位的車輛，不得接受企業(yè)事業(yè)單位和個人捐贈的車輛。如果違反規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)任人員有可能受到撤職的處分。

除了公務(wù)用車方面的規(guī)定，條例在政府采購方面也做了嚴(yán)格規(guī)范。例如，不得采購奢侈品，不得購建豪華辦公用房，政府集中采購貨物和服務(wù)的價格應(yīng)當(dāng)?shù)陀谙嗤浳锖头?wù)的市場平均價格等等。

&ldquo三公消費&rdquo如何透明

《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例》的出臺，使得規(guī)范&ldquo三公經(jīng)費&rdquo的合理支出有了明確的制度保障。而另一方面，條例的落實，更需要相關(guān)部門的自覺遵守，以及社會力量的廣泛監(jiān)督。如何保障&ldquo三公消費&rdquo的公開透明？

條例規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期公布公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國（境）費等機(jī)關(guān)運行經(jīng)費的預(yù)算和決算情況。

楊宏山：近兩年要求公開，但過去實際上沒有專門的&ldquo三公經(jīng)費&rdquo公開，在別的經(jīng)費里，是媒體把它挑出來說，匯總之后也不一定準(zhǔn)確。這次條例，明確要求公開三公經(jīng)費，它是一個制度的合法性基礎(chǔ)。如果不公開，對于政府部門來說就是一個違法的行為，這是從制度上第一次非常明確地提出政府相關(guān)部委和地方政府都要有這樣的責(zé)任。

財政部財政科學(xué)研究所所長賈康指出，公開&ldquo三公經(jīng)費&rdquo只是第一步，我們更應(yīng)關(guān)注如何加強(qiáng)預(yù)算的公開和約束。

賈康：我們現(xiàn)在的預(yù)算也強(qiáng)調(diào)要科學(xué)化、精細(xì)化管理，預(yù)算的約束如果能夠真正一步步加強(qiáng)，配合上透明度，公眾的知情權(quán)有了以后，公眾的參與權(quán)、質(zhì)詢權(quán)，最后的公共決策權(quán)就能得到很好的體現(xiàn)，就能抑制我們過去過高的運行成本。

條例的出臺無疑將加強(qiáng)對&ldquo三公經(jīng)費&rdquo的規(guī)范和管理，但賈康坦言，要想真正壓縮行政經(jīng)費開支，還需有進(jìn)一步的配套改革方案。

賈康：現(xiàn)在大家意識到在這方面要推進(jìn)改革，改革有具體的，比如公車改革，也有綜合的，比如相關(guān)行政體制政治體制的改革，它涉及到機(jī)構(gòu)的精簡，干部待遇的合理化。

所以現(xiàn)在注意三公經(jīng)費的利弊，怎么樣去解決它是一個進(jìn)步，但真正要解決好，除了條例體現(xiàn)的導(dǎo)向和精神之外，還要考慮怎么實質(zhì)性地實行配套改革方案。這個改革方案要能有操作性，要能爭取見實效，這是問題的本質(zhì)。

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