山東省臨沂市城市管理局蘭山分局中隊長朱孔濤、董巖,執(zhí)法員孟凡龍,涉嫌在任職期間各自利用手中執(zhí)法權(quán),在執(zhí)法工作中收受或索取他人賄賂后,放任違章建筑建設,給國家和他人造成巨額經(jīng)濟損失。近日,朱孔濤、董巖、孟凡龍被山東省臨沂市蘭山區(qū)人民檢察院以涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪向法院提起公訴。

據(jù)了解,這是臨沂市城市管理局行政執(zhí)法支隊直屬一大隊指導員許月才(已被判刑)因犯受賄罪、濫用職權(quán)罪被查處以來,臨沂城管系統(tǒng)又一次大震蕩,朱孔濤等人的落馬,再次繃緊了每一名城管執(zhí)法員的神經(jīng)。

辦案檢察官介紹,城管執(zhí)法人員大肆索賄受賄、大搞錢權(quán)交易,嚴重損害了政府形象,降低了政府公信力,個別城管執(zhí)法人員&ldquo錢法交易&rdquo的行為,引起市民的不滿。

怕出事只收熟人賄金

2006年年初,臨沂市規(guī)劃局設立規(guī)劃執(zhí)法督察大隊,主要職責是查處市區(qū)內(nèi)的違章建筑。大隊成立之初,孟凡龍任二中隊隊長、朱孔濤任二中隊指導員、董巖任二中隊副中隊長。

2006年9月的一天中午,周某邀請好友孟凡龍吃飯。周某告知孟凡龍,自己想加蓋二層小樓,不要安排人去查了。&ldquo那不行,你要這樣弄,我的工作就沒法干了。&rdquo孟凡龍一本正經(jīng)地告訴周某,因為二人關系不錯,所以不要因此事為難自己。

周某得知孟凡龍執(zhí)意不讓步,遂表示不再為難孟凡龍。半小時后,周某發(fā)現(xiàn)孟凡龍稍有醉意,便隨手從包里拿出3萬元現(xiàn)金扔在桌子上:&ldquo你幫著協(xié)調(diào)一下,我晚上加班加點蓋完就行了。&rdquo

看到此景,孟凡龍清醒了許多,態(tài)度也緩和了不少:&ldquo這段時間,上邊領導要求嚴格,這個事,我不是很有把握,咱關系這么好,盡量給你想想辦法吧。&rdquo

&ldquo我這個房子從開始建,孟凡龍他們一次也沒來查過。&rdquo周某證實,自從孟凡龍收了3萬元現(xiàn)金后,直到案發(fā),執(zhí)法人員再也沒去查過。

辦案檢察官介紹,無論是孟凡龍、朱孔濤還是董巖,對于陌生人送來的現(xiàn)金,3人都不敢收,受賄行為均在熟人間進行,至少要有個&ldquo中間人&rdquo。&ldquo我就怕出事,所以這些年受賄50多次,基本上都是收點卡。&rdquo朱孔濤交代,他很少收現(xiàn)金,不是沒人送,而是不敢收。

跟領導學收錢不會有錯

據(jù)孟凡龍交代,收錢辦事的這一招,還是從許月才那里學到的。

&ldquo我在收受周某3萬元之前,周某因在他處私建民宅被執(zhí)法人員清查到,在許月才的辦公室里,我親眼看到他收了周某1萬元現(xiàn)金。之后,許月才就安排我們不要再查了。&rdquo孟凡龍交代,開始不敢收錢,后來看到周圍的人都收,特別是看到領導收錢辦事沒出什么大事,膽子慢慢大了起來。

&ldquo我發(fā)現(xiàn)孟凡龍、朱孔濤經(jīng)常收錢收卡,我也就學著收了。&rdquo在臨沂市看守所,董巖說:&ldquo我是家里的頂梁柱,孩子才幾個月大,沒想到工作幾年我就栽倒了。&rdquo

&ldquo在一個中隊工作時,我們3個人誰收了錢都會給其他執(zhí)法人員打招呼,讓他們別去查。&rdquo孟凡龍交代,除此之外,還經(jīng)常向&ldquo關系單位&rdquo索要些過節(jié)禮品,然后分給大家。因為這些單位經(jīng)常有求于他們,即使不主動索要,這些單位也會經(jīng)常&ldquo上貢&rdquo。

收卡是秘而不宣潛規(guī)則

&ldquo對于陌生人我只收卡,也給辦事。&rdquo孟凡龍也交代,怕收錢會出事,違章建筑的業(yè)主送現(xiàn)金一般不敢收,但購物卡一律收入囊中。

2007年6月的一天,張某因加蓋大平房被執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn),執(zhí)法人員去了十幾次要求停工。張某聽說給執(zhí)法中隊的3個領導每人一張購物卡,這事就好辦了。于是張某買來3張卡,一張面值2000元,兩張面值1000元。當晚,把3張卡分別送給孟凡龍、朱孔濤、董巖。&ldquo給完這3張購物卡之后不久我開始施工建設,執(zhí)法人員沒有去查過,房子就建起來了。&rdquo張某說。

&ldquo我一般只收購物卡,購物卡面值再低也收。&rdquo董巖交代,最低的一次受賄是行賄人給了一張500元的購物卡。董巖在審查起訴階段還交代,這些卡除自己用一部分外,其余按9.3折轉(zhuǎn)賣。

據(jù)孟凡龍交代,在他的中隊里工作中收卡是秘而不宣的潛規(guī)則,中隊領導都感覺收卡辦事不算什么大事。2010年他們3人工作崗位變動之后,這種&ldquo傳統(tǒng)&rdquo一直延續(xù)下來。

經(jīng)查,孟凡龍先后受賄73次,其中收受各類購物卡46張；朱孔濤先后受賄57次,其中收各類受購物卡44張；董巖先后受賄28次,其中收受各類購物卡21張。

崗位變動絲毫沒間斷受賄

2012年2月,蘭山區(qū)檢察院辦案過程中發(fā)現(xiàn)孟凡龍、朱孔濤、董巖存在經(jīng)濟問題,立即進行初查。歸案后,孟凡龍、朱孔濤、董巖對犯罪事實供認不諱。

據(jù)辦案檢察官介紹,孟凡龍、朱孔濤、董巖原來在一個中隊工作,2010年2月3人崗位有所變動,朱孔濤、董巖分別任中隊長,孟凡龍任普通執(zhí)法員,3人雖然崗位變動卻絲毫沒間斷收受賄賂。

經(jīng)偵查查明,孟凡龍于2006年至2012年,利用職務之便,在查處違法建設的過程中,收受現(xiàn)金、購物卡、足道卡等財物,共計29萬元。

2007年至2012年春節(jié),朱孔濤利用職務之便,在查處違法建筑的過程中收受41人賄賂,共計人民幣7.8萬元、美元100元。

2006年3月至2012年1月期間,董巖利用職務便利,在查處違法建筑的過程中,索取或收受現(xiàn)金、購物卡,共計10.7萬元。

經(jīng)查,孟凡龍、朱孔濤、董巖利用職務之便,于2006年10月的一天,發(fā)現(xiàn)臨沂市蘭山區(qū)某海綿廠的彭某未取得規(guī)劃審批手續(xù),在臨沂市蘭山區(qū)開陽路與臨西七路交匯處違法擴建廠房4000余平方米。3人收受彭某賄賂后,放任彭某違法建設廠房,致使該廠房順利完工。后因臨沂市政府對該片區(qū)進行城中村改造,對彭某的違法建筑進行拆除,造成經(jīng)濟損失242萬余元。

■案意點擊

本案是執(zhí)法部門&ldquo小權(quán)大貪&rdquo的又一個典型案例。辦案檢察官認為,城管系統(tǒng)實行中隊分片執(zhí)法,這種片區(qū)執(zhí)法管理模式,固定地域執(zhí)法時間一長,都是熟人或都能找到熟人,極易導致個別執(zhí)法人員包庇違法建筑不受查處的現(xiàn)象。

為此,辦案檢察官從內(nèi)部監(jiān)督、執(zhí)法模式和外部監(jiān)督三個方面向有關部門提出建議:要加緊研究制定內(nèi)部監(jiān)督管理規(guī)定,加強執(zhí)法人員監(jiān)督制約機制；打破執(zhí)法人員分片執(zhí)法模式,實行集中執(zhí)法、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等管理模式,并嚴格執(zhí)法規(guī)范化,杜絕一人執(zhí)法現(xiàn)象；通過引入群眾、社會、媒體等監(jiān)督機制,努力實現(xiàn)執(zhí)法公開、公正。本報記者余東明王家梁 本報通訊員高健云

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