據(jù)英國廣播公司（bbc）20日報道，英國首都倫敦蓋特威克機場19日晚間由于遭無人駕駛飛機干擾而關(guān)閉，大約一萬名乘客出行受影響。截至20日上午，機場仍處于關(guān)閉狀態(tài)。

隨著無人機應用的日益廣泛，相應的管理工作卻沒跟上趟，各種問題層出不窮……為了應對類似的無人機“黑飛”問題，我國早在1月26日就發(fā)布了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》（簡稱《征求意見稿》），在政策上對相關(guān)問題進行規(guī)范。這是新中國成立以來首次從國家戰(zhàn)略層面對無人機管理與發(fā)展作出部署，也為不少無人機生產(chǎn)企業(yè)和愛好者提供了一份“標準答案”。相信對其他國家也有一定的借鑒意義。

如何分？民用分五型，微型無需注冊

按照文件，無人機分為國家無人機和民用無人機。民用無人機指用于民用航空活動的無人機，國家無人機指的是用于民用航空活動之外的無人機，包括用于執(zhí)行軍事、海關(guān)、警察等飛行任務的無人機。此外，根據(jù)運行風險大小，民用無人機又分為微型、輕型、小型、中型和大型五類。對于不同類型的無人機，《征求意見稿》中實施不同的管理方法。

微型無人機使用者無需向民用航空管理機構(gòu)實名注冊登記；微型、輕型無人機駕駛員無需執(zhí)照即可飛行；若飛行區(qū)域處于無人機適飛區(qū)域，無人機駕駛員無需申報飛行計劃。中型、大型無人機，按適航管理。

不少業(yè)內(nèi)人士認為兩級三類五型分類方法是新條例的一大亮點。工信部賽迪研究院裝備所航空研究室副主任金偉在接受媒體采訪時表示，這種分類方法“更為先進和科學”，打破了此前不少地方粗放的、“一刀切”管理無人機的局面。

在哪飛？適飛空域更明確，心里更有底

條例充分尊重現(xiàn)有的空域管理特點，在維持整體制度不變的情況下，向輕型無人機和微型無人機釋放120米以下、50米以下的空域，在保障安全的前提下，疏導了正常合理的飛行需求。條例明確，除空中禁區(qū)、機場、軍事禁區(qū)、危險區(qū)域等周邊一定范圍內(nèi)，微型無人機無需批準可以在真高50米以下空域飛行，輕型無人機可以在真高120米以下空域飛行。

北京交通大學法學院副院長李巍濤對此給予了肯定，他告訴科技日報記者：“中國的低空改革尚未完成，現(xiàn)階段中國的空域都為管制空域。如果按照現(xiàn)行的民航法、通航條例等規(guī)定，所有起飛均需提前申請空域與飛行計劃。但是這種方式已經(jīng)不適用于當下無人機的客觀發(fā)展現(xiàn)實，無法滿足用戶的正常使用需求。條例根據(jù)國情簡化了很多空域管理手續(xù)，為今后的低空改革奠定了基礎(chǔ)。”

大疆創(chuàng)新相關(guān)負責人在接受科技日報記者采訪時也表達了類似的看法，認為此次空域方面的改革使得空域使用和準入規(guī)則更明晰，使用戶明確知道哪里能去，哪里不能去，能夠根據(jù)規(guī)則合法使用空域，體現(xiàn)了國家科學、開放的管理思路，有助于進一步擴大市場，特別是刺激行業(yè)應用快速發(fā)展。

怎么管？管人管機器，動態(tài)監(jiān)控保安全

條例指出，除微型無人機以外的民用無人機應當向民用航空管理機構(gòu)實名注冊登記，根據(jù)有關(guān)規(guī)則進行國籍登記。民用無人機應當具有唯一身份標識編碼；除微型無人機以外的民用無人機飛行，應當按照要求自動報送身份識別信息。

條例還對駕駛員的資質(zhì)提出了要求。文件規(guī)定，提出輕型無人機駕駛員應當年滿14周歲，未滿14周歲應當有成年人現(xiàn)場監(jiān)護；小型無人機駕駛員應當年滿16周歲；中型、大型無人機駕駛員應當年滿18周歲。小型、中型、大型無人機的運行需要駕駛員取得安全操作執(zhí)照；微型和輕型無人機在適飛空域飛行不需要持有合格證或執(zhí)照，掌握運行守法要求和風險提示即可。

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