日前，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、自然資源部聯合印發(fā)《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》。行動計劃要求通過三年綜合治理，大幅降低陸源污染物入海量，實現工業(yè)直排海污染源穩(wěn)定達標排放。

該行動計劃涉及渤海全海區(qū)、環(huán)渤海的遼寧省、河北省、山東省和天津市“三省一市”，包括“1+12”沿海城市，即天津市和其他12個沿海地級及以上城市（大連市、營口市、盤錦市、錦州市、葫蘆島市、秦皇島市、唐山市、滄州市、濱州市、東營市、濰坊市、煙臺市）。

“參戰(zhàn)”部門包括科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、應急部、市場監(jiān)管總局、林草局、中國海警局等。

行動計劃確定，通過三年綜合治理，大幅降低陸源污染物入海量，明顯減少入海河流劣ⅴ類水體；實現工業(yè)直排海污染源穩(wěn)定達標排放；完成非法和設置不合理入海排污口（以下稱兩類排污口）的清理工作；構建和完善港口、船舶、養(yǎng)殖活動及垃圾污染防治體系；實施最嚴格的圍填海管控，持續(xù)改善海岸帶生態(tài)功能，逐步恢復漁業(yè)資源；加強和提升環(huán)境風險監(jiān)測預警和應急處置能力。到2020年，渤海近岸海域水質優(yōu)良（一、二類水質）比例達到73%左右。

在工業(yè)直排海污染源排放方面，行動計劃要求，提高污（廢）水處理能力，保證污（廢）水處理設施運行有效性和穩(wěn)定性，督促工業(yè)直排海污染源全面穩(wěn)定達標排放。工業(yè)集聚區(qū)污（廢）水集中處理設施執(zhí)行國家排放標準中相關限值（具體要求由生態(tài)環(huán)境部會同有關部門另行印發(fā)）。

據悉，三省一市根據當地水質狀況和治理需求，確定沿海城市執(zhí)行國家排放標準中水污染物特別排放限值的行業(yè)、指標和時限。2019年6月底前，沿海城市制定不達標工業(yè)直排海污染源全面穩(wěn)定達標排放改造方案。2020年7月起，工業(yè)直排海污染源實現穩(wěn)定達標排放。

行動計劃確定，結合《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》相關“強化‘散亂污’企業(yè)綜合整治”要求，沿海城市推進“散亂污”企業(yè)清理整治。對上述企業(yè)中采用《產業(yè)結構調整指導目錄》規(guī)定的屬于淘汰類的落后生產工藝裝備或生產落后產品的生產裝置，依法予以淘汰。持續(xù)加強監(jiān)管，防止新發(fā)問題。

環(huán)渤海是我國經濟社會發(fā)展最迅速的區(qū)域之一，已形成遼東半島、京津唐和山東半島三大城市群，而且，遼寧沿海經濟帶、天津濱海新區(qū)、河北沿海地區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)和山東半島藍色經濟區(qū)均已上升為國家戰(zhàn)略。

中國科學院煙臺海岸帶研究所海岸帶信息集成與戰(zhàn)略規(guī)劃研究中心研究員侯西勇等多位專家的研究發(fā)現，持續(xù)幾十年的經濟快速增長驅動了渤海大規(guī)模的圍填海，造成岸線人工化和潮灘面積大幅減少。愈演愈烈的圍填海開發(fā)使得渤海早已不堪負重的環(huán)境和生態(tài)進一步朝著退化的方向發(fā)展。

中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會此前的一項調研報告也顯示，渤海已成為“油池子”，由于“重海洋經濟發(fā)展，輕海洋環(huán)境保護”，渤海海岸線與海洋環(huán)境面臨空前巨大的污染壓力。

國合會上述報告稱，近年來，“國家重視海洋經濟發(fā)展，放松了對企業(yè)環(huán)境責任的管制”，“海洋產業(yè)由于存在著對資金、技術、設備、物資、人員等高量級的需求，往往是大型企業(yè)涉足或壟斷的領域，匯集了眾多的大型國企、外企，這些企業(yè)具有強大的人脈關系和公關運作能力，有些國企甚至具有比海洋環(huán)境管理部門還要高的行政級別，一旦發(fā)生了環(huán)境問題，政府相關部門對這些大型企業(yè)的管理處罰就顯得力不從心。”

侯西勇等專家建議，改革和優(yōu)化圍填海管理體制，建立陸海協調與聯動機制。嚴格執(zhí)行生態(tài)紅線制度，控制圍填海的規(guī)模與速度，推進和優(yōu)化保護區(qū)建設。

上述行動計劃也確定，完成“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單），明確禁止和限制發(fā)展的涉水涉海行業(yè)、生產工藝和產業(yè)目錄。開展環(huán)渤海區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作，加強區(qū)域環(huán)境事件風險防范能力建設。2019年底前，建立沿岸原油碼頭、船舶等重點風險源專項檢查制度，定期開展執(zhí)法檢查，依法嚴肅查處環(huán)境違法行為。

行動計劃確定加大資金投入，建立“中央引導、地方為主、市場運作、社會參與”的多元化資金投入機制。統籌現有各類中央財政性涉海生態(tài)環(huán)境保護資金，加大對渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)的投入，并對符合中央投入方向的項目，在現有渠道中給予支持。地方切實發(fā)揮主動性和能動性，加大地方財政投入力度，充分利用市場投融資機制，吸引多方面資金向渤海生態(tài)環(huán)境保護領域集聚。

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