這個冬天，產(chǎn)煤大省陜西正面臨著巨大的燃煤污染治理壓力。

來自陜西省人大常委會執(zhí)法檢查組的一份通報顯示，今年1-10月，陜西雖在大氣污染防治工作上取得階段性進展，但煤炭削減與散煤污染控制任務卻依然艱巨。其中，部分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的煤炭削減不降反升，部分國有企業(yè)的用煤量同比大幅反彈，還有的耗煤企業(yè)出現(xiàn)偷排、超排及無組織排放等環(huán)保問題，“帶病運行”的情況屢禁難止。

煤炭消費居高難下，使全省結(jié)構(gòu)性污染問題更加突出。前10月，西安、咸陽、渭南三個重點城市的空氣質(zhì)量排名，在全國169個重點城市中長期位列后20名。尤其在減煤重點區(qū)域——關中地區(qū)，單位面積二氧化硫、氮氧化物及煙粉塵排放強度，分別達到全國平均強度的3.3倍、3.2倍和2.5倍。能否順利達成煤控目標，成為擺在陜西面前的嚴峻考驗。

亂排放、做假賬、“減無可減”

陜西控煤多亂象

上述通報公開不足一周，來自中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組的一份情況反饋，再度將焦點指向陜西控煤工作。

記者從生態(tài)環(huán)境部方面獲悉，陜西韓城的部分用煤企業(yè)長期我行我素，存在敷衍治理、管理混亂、偷排違排等行為。例如在焦化產(chǎn)能100萬噸/年的合力煤焦公司，十幾萬噸精煤直接露天堆放，不僅沒有未按要求建設工業(yè)堆場，還出現(xiàn)超高堆放、設施不完善、揚塵污染嚴重等問題，廠區(qū)地面煤末、焦渣隨處可見。而在關中最大的焦化企業(yè)龍門煤化工公司，煙氣脫硫設施形同虛設。今年1-11月，在焦爐正常生產(chǎn)的情況下，4套脫硫設施累計停運313天，性質(zhì)十分惡劣。

記者進一步了解到，韓城作為關中地區(qū)的主要焦化產(chǎn)區(qū)，同時也是汾渭平臺藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點區(qū)域。本應得到重點監(jiān)管的用煤大戶，如今反倒讓治理流于表面。

其實，這已不是陜西第一次因“煤”而被中央環(huán)保督察組點名。2016年11月-12月，中央第六環(huán)保督察組就發(fā)現(xiàn)，2014年的工業(yè)1000萬噸減煤任務，陜西僅完成295萬噸；2015年的300萬噸減煤任務，完成量僅為11萬噸。2014年以來，全省違規(guī)新建多個火電、化工及燃煤供熱鍋爐項目。此外，咸陽市發(fā)展改革部門認定渭河發(fā)電、大唐渭河熱電、陜西華電瑤池等3家企業(yè)2014年減煤25.67萬噸，實際卻增加燃煤18.73萬噸。

“目前煤炭消費不降反升的情況，主要還是歸結(jié)于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用量大。特別在韓城、咸陽、寶雞等工業(yè)結(jié)構(gòu)本就偏重的城市，煤炭不僅承擔著冬季供暖等‘燃料’角色，同時也是重要的原料，減煤成了硬骨頭。”一位接近當?shù)匕l(fā)改部門的業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

更為嚴峻的是，省會西安等地還出現(xiàn)了“無煤可減”的棘手狀況。西安節(jié)能協(xié)會會長謝宏皓坦言，因工業(yè)企業(yè)并不發(fā)達，西安煤炭消費主要集中在熱電行業(yè)、民用散煤。“按理說只要把這兩塊控制好，西安減煤基本沒什么壓力。但如今，西安也陷入‘減無可減’的困境。從目前情況看，今年的污染治理任務鐵定是完不成了。”

工業(yè)用煤是重頭

到了“動結(jié)構(gòu)”的深層階段

按照《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）》，記者了解到，以工業(yè)燃料煤、散煤削減為主，陜西省每年將削減燃煤萬噸。而僅在該省關中地區(qū)，去年一年減煤已達到1000萬噸左右。相比之下，3年減1萬噸的任務似乎并不算重，陜西為何仍會陷入困境？

在謝宏皓看來，燃煤替代工作暫不到位，很大程度上限制了治理效果的發(fā)揮。“以西安為例，去年經(jīng)煤改氣后，全市涉煤工業(yè)企業(yè)由96家降至24家，今年繼續(xù)改造，基本就剩六七家了。剩余企業(yè)不是我們不想改，而是真的不敢改。改氣之后若不能保障供氣，如何向企業(yè)交代？”

由于國家分配給整個陜西的天然氣配氣指標相對較低，居民用氣又需優(yōu)先滿足，對燃氣工業(yè)鍋爐和窯爐的穩(wěn)定運行造成很大影響。“經(jīng)相關部門同意，部分情況特殊的企業(yè)可保留一臺燃煤鍋爐。燃氣充足的情況下，燃煤鍋爐相應停掉；遇到缺氣等緊急情況，可作為補充燃料頂上。這也是為何，剩下多為‘減無可減’的情況。”謝宏皓解釋。

謝宏皓還指出，西安到明年將取締所有煤場，全市再無煤炭銷售點，意味著想買煤都買不到。剩下的減煤大頭，就落在了供熱、發(fā)電行業(yè)。“但隨著煤改電逐步推行，熱電需求相當于持續(xù)增加，尤其到了冬季，為保證剛需，這部分用煤更難減下來。即便要減，后期更多也是靠技改等方式，把單位面積煤耗降下來。

這一說法，得到上述未具名人士的贊同。在其看來，相比其他城市，西安這樣一個人口超千萬的城市，一年1200多萬噸的煤炭消費并不算高。“無論西安還是在陜西全省，短期內(nèi)見效較快的強行政措施，目前基本做得差不多了，接下來則進入需要動結(jié)構(gòu)的深挖階段。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，是一個長期而環(huán)保的過程。”

再看全省，記者了解到，2017年陜西第二產(chǎn)業(yè)占gdp的比重達到49.8%，高于全國平均水平9.3個百分點。其中，煤炭占一次能源消費的平均比重在70%以上，高出全國8.2個百分點。“煤炭占能源消費的比重一直處于高位，轉(zhuǎn)化利用也不夠，全省萬元gdp能耗高于全國平均水平11個百分點。”陜西省人大常委會副主任郭大為指出。

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