為切實(shí)改變過(guò)度使用能源的狀況，確保國(guó)家能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，會(huì)議提出，要立足于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，加快形成能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制的新機(jī)制。會(huì)議同意國(guó)家發(fā)展改革委提出的預(yù)期目標(biāo)：到2015年，全國(guó)能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，用電量控制在6.15萬(wàn)億千瓦時(shí)左右。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)這一預(yù)期目標(biāo)，必須切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重點(diǎn)抓好以下工作：（一）建立分解落實(shí)機(jī)制。把總量控制目標(biāo)科學(xué)分解到各地區(qū)，地方各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域的控制能源消費(fèi)總量工作負(fù)總責(zé)。強(qiáng)化企業(yè)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。（二）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)科技創(chuàng)新。完善水電、核電及可再生能源電價(jià)定價(jià)機(jī)制，理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系和煤電價(jià)格關(guān)系，完善差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策。推進(jìn)資源稅改革，強(qiáng)化能源消費(fèi)環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)。推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，扶持和壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。（三）完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，做好能源統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)預(yù)警，適時(shí)組織開(kāi)展全國(guó)能源統(tǒng)計(jì)普查。（四）提高能源基本公共服務(wù)水平，引導(dǎo)居民合理用電，保證居民生活用電，嚴(yán)格禁止對(duì)居民拉閘限電。

解讀

劃定能源消費(fèi)&ldquo紅線&rdquo 倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

據(jù)新華社電 國(guó)務(wù)院總理溫家寶30日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出加快形成能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制的新機(jī)制，到2015年，全國(guó)能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。&ldquo控制能源消費(fèi)總量，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的重要舉措。&rdquo國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量為32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，要實(shí)現(xiàn)2015年40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)，未來(lái)5年能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)率應(yīng)控制在4.3%左右。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要把總量控制目標(biāo)科學(xué)分解到各地區(qū)，地方各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域的控制能源消費(fèi)總量工作負(fù)總責(zé)。

廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，能源總量控制要求各個(gè)省份控制甚至減少能源消費(fèi)數(shù)量，這相當(dāng)于給地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上了&ldquo緊箍咒&rdquo。地方政府出于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擔(dān)憂，可能在能源總量控制目標(biāo)的分配上斤斤計(jì)較。因此，需要根據(jù)各地情況合理分配地方目標(biāo)。

國(guó)家發(fā)展改革委中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源中心專家張位平建議，國(guó)家應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，合理制定能源消費(fèi)控制指標(biāo)，要有針對(duì)性。

除劃定能源消費(fèi)總量&ldquo紅線&rdquo外，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還提出，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用加強(qiáng)科技創(chuàng)新。完善水電、核電及可再生能源電價(jià)定價(jià)機(jī)制，理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系和煤電價(jià)格關(guān)系，完善差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策。

國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，改革是推動(dòng)能源科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)能源發(fā)展確實(shí)存在不少困難和問(wèn)題，必須通過(guò)深化能源領(lǐng)域體制改革加以解決。

張位平認(rèn)為，理順能源價(jià)格機(jī)制，關(guān)鍵， 是要把能源比價(jià)調(diào)整好。如天然氣和石油的比價(jià)，和煤炭的比價(jià)，天然氣發(fā)電和煤炭發(fā)電的成本和價(jià)格比較等，要不斷改革調(diào)整，探索市場(chǎng)機(jī)制。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員高世憲說(shuō)，我國(guó)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化程度相對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度仍然比較滯后。由于能源， 和民生密切相關(guān)，涉及利益群體復(fù)雜，改革的推進(jìn)存在較大難度。&ldquo十二五&rdquo初期，我國(guó)在天然氣以及煤電價(jià)格的市場(chǎng)化改革方面已經(jīng)起步。不可否認(rèn)，現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題仍然很多，能源體制改革要堅(jiān)定方向、逐步推進(jìn)。

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