自備電廠(chǎng)的產(chǎn)生和存在以及繼續(xù)存在是否合理，是不是應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，具體多大程度上承擔(dān)“政策性交叉補(bǔ)貼、政府性基金及附加、系統(tǒng)備用費(fèi)”等社會(huì)責(zé)任，成為了當(dāng)前我們?cè)谕七M(jìn)電力體制改革過(guò)程中的一個(gè)熱點(diǎn)。

我國(guó)自備電廠(chǎng)的產(chǎn)生和發(fā)展有著特殊的歷史與體制背景，是上世紀(jì)80年代，“獨(dú)家辦電”的壟斷體制弊端日益凸顯，政府鼓勵(lì)“多家辦電”的直接結(jié)果，與電力短缺、供電能力不足的特定環(huán)境有關(guān)。我們不能拋開(kāi)歷史沿革，站在電力行業(yè)“走出短缺”后的今天，“孤立”甚至“否定”的角度看待自備電廠(chǎng)。伴隨著改革開(kāi)放四十年的發(fā)展，自備電廠(chǎng)早已不是“能耗高污染重”的老黃歷，也不是“用電成本低”這么簡(jiǎn)單，更不能籠而統(tǒng)之認(rèn)定為“沒(méi)有承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”。即使算上爭(zhēng)議中涉及的社會(huì)責(zé)任，先進(jìn)水平的自備電廠(chǎng)供電成本仍然具有明顯優(yōu)勢(shì)。時(shí)至今日，自備電廠(chǎng)的存在和持續(xù)發(fā)展，某種程度上仍是不合理的高電價(jià)、供電可靠性不高或用電難等客觀(guān)現(xiàn)實(shí)推動(dòng)形成的。

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本單元。市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格信號(hào)發(fā)揮優(yōu)化配置資源的作用。電力體制改革的主要目的也是“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。從某種意義上講，自備電廠(chǎng)也是市場(chǎng)配置資源的一種結(jié)果。在符合環(huán)保和能效約束的前提下，選擇從公用電網(wǎng)用電，或者自備電廠(chǎng)自己供電，是企業(yè)作為市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自主決策的權(quán)利和結(jié) 果，其決策依據(jù)也不只是經(jīng)濟(jì)成本這么簡(jiǎn)單。選擇自備電廠(chǎng)的企業(yè)也促進(jìn)就業(yè)和增加稅收，同樣為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，是市場(chǎng)多樣性的具體體現(xiàn)，政府要維護(hù)企業(yè)的選擇權(quán)。

交叉補(bǔ)貼是指公用電網(wǎng)的工商業(yè)用電價(jià)格實(shí)際上承擔(dān)了居民和農(nóng)業(yè)用電的部分成本。價(jià)格政策具有經(jīng)濟(jì)調(diào)控的功能，交叉補(bǔ)貼是價(jià)格政策中的一項(xiàng)常見(jiàn)手段。交叉補(bǔ)貼等社會(huì)責(zé)任，實(shí)質(zhì)是部分成本在用戶(hù)之間的分?jǐn)倖?wèn)題。這種成本分?jǐn)偟恼{(diào)整，全社會(huì)總用電成本并沒(méi)有減少。一種普遍的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，自備電廠(chǎng)不僅應(yīng)該承擔(dān)公用電網(wǎng)范圍內(nèi)的交叉補(bǔ)貼，而且強(qiáng)調(diào)絕對(duì)公平的承擔(dān)。其結(jié)果是公用電網(wǎng)的部分企業(yè)用電價(jià)格降低了，自備電廠(chǎng)的用電成本上升了，是一種“拆東墻補(bǔ)西墻”的“零和博弈”。加上征收和降價(jià)是收支兩條線(xiàn)，能否真的傳導(dǎo)到位也是問(wèn)題。

所謂的自備電廠(chǎng)平等承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，其目的是降低公用電網(wǎng)范圍內(nèi)的工商業(yè)電價(jià)。這種政策措施暴露出對(duì)自備電廠(chǎng)不正確的認(rèn)識(shí)，甚至從某種角度講是一種政策歧視，既沒(méi)有解決自備電廠(chǎng)積累的矛盾，也沒(méi)有降低全社會(huì)總用電成本。這項(xiàng)政策恐是按下葫蘆浮起瓢，難以實(shí)現(xiàn)降成本促發(fā)展的目的。我們要站在全社會(huì)經(jīng)濟(jì)全局的利益層面看社會(huì)責(zé)任的分?jǐn)倖?wèn)題，而不是僅僅站在公用電網(wǎng)范圍內(nèi)的利益層面。交叉補(bǔ)貼等社會(huì)責(zé)任在多大范圍內(nèi)分?jǐn)?，按什么程度分?jǐn)?，?yīng)該由省級(jí)地方政府根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜的統(tǒng)籌平衡和自主決策。不論是價(jià)格政策的差異化也好，還是社會(huì)責(zé)任的差異化也罷，都是政府治理經(jīng)濟(jì)的一種選擇。

當(dāng)前電力產(chǎn)業(yè)政策不允許公用電網(wǎng)范圍內(nèi)建設(shè)自備電廠(chǎng)，如果自備電廠(chǎng)自發(fā)自用電量平等承擔(dān)交叉補(bǔ)貼等社會(huì)責(zé)任，那么是不是應(yīng)該在符合環(huán)保和能效約束的情況下，允許企業(yè)自主選擇從公用電網(wǎng)用電，還是選擇自備電廠(chǎng)供電，否則就剝奪了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)自主選擇權(quán)，否則，換個(gè)角度講就是對(duì)用電企業(yè)和自備電廠(chǎng)的政策歧視。目前，按照此輪電改配套文件“由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類(lèi)用戶(hù)電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額”，面對(duì)信息不對(duì)稱(chēng)，政府不可能做到準(zhǔn)確核算和監(jiān)管。拿電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)的數(shù)據(jù)作為自備電廠(chǎng)補(bǔ)繳的標(biāo)準(zhǔn)既是不公平的，也是不嚴(yán)肅的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)義務(wù)體現(xiàn)為依法納稅，政府性基金及附加這樣的“非稅收入”，本應(yīng)就是逐步清理和規(guī)范的對(duì)象，當(dāng)前出臺(tái)政策進(jìn)一步強(qiáng)化也不符合改革大方向。對(duì)于系統(tǒng)備用費(fèi)，只有并網(wǎng)運(yùn)行的自備電廠(chǎng)應(yīng)該按照約定容量向電網(wǎng)繳納備用費(fèi)，孤網(wǎng)運(yùn)行的自備電廠(chǎng)則不存在這項(xiàng)費(fèi)用。

當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)的矛盾是公用電網(wǎng)范圍內(nèi)的企業(yè)用電成本高，而不是自備電廠(chǎng)的成本低。即使算上爭(zhēng)議中的要求分?jǐn)偟纳鐣?huì)責(zé)任，先進(jìn)水平的自備電廠(chǎng)供電成本仍然具有明顯優(yōu)勢(shì)。與其糾結(jié)自備電廠(chǎng)社會(huì)責(zé)任分?jǐn)偟摹傲愫汀眴?wèn)題，不如將公用電網(wǎng)與自備電廠(chǎng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，下足功夫沉心靜氣降低公用電網(wǎng)的企業(yè)用電成本，自備電廠(chǎng)的需求自然就減少了，交叉補(bǔ)貼等社會(huì)責(zé)任的矛盾也就相應(yīng)減弱了，這就是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。

中央實(shí)施電力體制改革的目的，是推動(dòng)電力行業(yè)從計(jì)劃方式向市場(chǎng)方式轉(zhuǎn)變，降低公用電網(wǎng)在內(nèi)的全社會(huì)用電成本。規(guī)范自備電廠(chǎng)的實(shí)質(zhì)，是新形勢(shì)下在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中角色定位的再明確，這背后的本質(zhì)是政府治理方式的轉(zhuǎn)變。改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是對(duì)過(guò)去一些模糊不清的或者不適應(yīng)新形勢(shì)的政策和觀(guān)念，實(shí)事求是的予以?xún)?yōu)化和調(diào)整。政府部門(mén)對(duì)自備電廠(chǎng)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)治理，目的在于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，規(guī)范自備電廠(chǎng)行業(yè)健康有序發(fā)展。政策制訂者既要廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，也要保持獨(dú)立冷靜客觀(guān)公正，不能“拉偏架”。既不能拿用電成本低的優(yōu)點(diǎn)“一俊遮百丑”，也不宜用違規(guī)自備電廠(chǎng)“管中窺豹”這個(gè)行業(yè)，更要避免被電力行業(yè)內(nèi)局部利益驅(qū)動(dòng)的輿論導(dǎo)向所左右。

一是明確自備電廠(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的自主選擇權(quán)。只要符合環(huán)保和能效約束，企業(yè)可以自主選擇公用電網(wǎng)或自備電廠(chǎng)。

二是交叉補(bǔ)貼等社會(huì)責(zé)任在多大范圍內(nèi)分?jǐn)偸裁闯潭确謹(jǐn)偅瑧?yīng)該作為省級(jí)政府自主決策的事項(xiàng)，在省級(jí)范圍內(nèi)統(tǒng)籌平衡。當(dāng)前某些簡(jiǎn)政放權(quán)形式上是各省市自行出臺(tái)文件，事實(shí)上這是一種“提線(xiàn)木偶”式的自主決策，亟待改變。

三是完善自備電廠(chǎng)管理政策，正確界定和客觀(guān)對(duì)待自備電廠(chǎng)，加強(qiáng)政府監(jiān)管。政策上要區(qū)分并網(wǎng)型自備電廠(chǎng)，以及孤網(wǎng)運(yùn)行自備電廠(chǎng)。已經(jīng)形成區(qū)域電網(wǎng)的不應(yīng)再作為自備電廠(chǎng)管理，分類(lèi)制定政策。

四是對(duì)于自備電廠(chǎng)是否轉(zhuǎn)公用電廠(chǎng)，也沒(méi)有必要性追求一刀切。絕對(duì)大一統(tǒng)的公用電網(wǎng)只會(huì)形成新型的壟斷，最終影響效率并推高用電成本。

五是盡快針對(duì)性研究出臺(tái)降低公用電網(wǎng)范圍內(nèi)企業(yè)用電成本的政策措施?？茖W(xué)全面認(rèn)識(shí)降企業(yè)用電成本不只是降電價(jià)。優(yōu)化分時(shí)電價(jià)政策和兩部制電價(jià)政策，加強(qiáng)電網(wǎng)投資監(jiān)管，降低電網(wǎng)投資成本，提高電網(wǎng)投資效率，把電網(wǎng)輸配電價(jià)控制在合理范圍，確實(shí)降低公用電網(wǎng)線(xiàn)損水平。

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