12月4日，國家發(fā)改委等11個部門聯(lián)合發(fā)布《關于進一步做好“僵尸企業(yè)”及去產能企業(yè)債務處置工作的通知》（以下簡稱“通知”），提出積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”和去產能企業(yè)債務，加快“僵尸企業(yè)”出清，有效防范化解企業(yè)債務風險，助推經(jīng)濟提質增效。

此次通知明確了分類處置“僵尸企業(yè)”和去產能企業(yè)的直接債務，包括破產清算、破產重整、債務重組、兼并重組等方式，并且強調嚴禁政府通過財政補貼維持“僵尸企業(yè)”存續(xù)的行為。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，目前相關改革已進入深水區(qū)，破產已是一個不可避免的方式。分類處置“僵尸企業(yè)”直接債務，將更加科學、有效。為防止政府對“僵尸企業(yè)”悄悄“輸血”，建議設置相應的考核指標與辦法，可實行問責制。

破產已是不可避免的處置方式

處置“僵尸企業(yè)”的工作開展以來，各地已取得一定成效。例如，去年9月底至今年10月底，河南省完成處置1124戶“僵尸企業(yè)”，共處置低效閑置資產175.6億元。

在看到成效的同時，此次通知要求，進一步做好“僵尸企業(yè)”及去產能企業(yè)債務處置工作，其中包括分類處置“僵尸企業(yè)”和去產能企業(yè)的直接債務。

通知顯示，依據(jù)“僵尸企業(yè)”和去產能企業(yè)的營業(yè)價值、債務清償能力、資產負債狀況等因素，按照相關法規(guī)，分別采取破產清算、破產重整、債務重組、兼并重組等方式分類處置其直接債務。對具備清償能力的去產能企業(yè)積極進行追索，切實防止惡意逃廢債行為。

“以前提過分類處置，但這是第 一次把分類處置講得這么具體。”李錦說，過去處置“僵尸企業(yè)”時，兼并重組是比較常見的方式。2015年——2016年，在當時的實際情況下，還曾強調處置“僵尸企業(yè)”要多重組，少破產。而目前相關改革已進入深水區(qū)，破產已是一個不可避免的方式。此次分類處置中提到“破產”，也說明政府處置“僵尸企業(yè)”的決心更強，將用更加科學、有效的分類方法處置“僵尸企業(yè)”。

并且，上述通知對破產提出了破產清算、破產重整兩種方式。李錦表示，這說明在采取破產方式時強調不是“一刀切”，破產清算和破產重整區(qū)別很大。

“破產清算是企業(yè)沒有了，但破產重整是企業(yè)還在。”李錦舉例說，中冶集團對葫蘆島有色公司的破產重整，就是一個典型的案例。有一部分是破產清算、有一部分是結構重組、有一部分是混合所有制改革，整體可稱為破產重整。

此次通知也強調，符合破產清算條件的“僵尸企業(yè)”，應堅決破產清算。

此外，對于“僵尸企業(yè)”和去產能企業(yè)的擔保債務，通知提出可自主協(xié)商處置。并且，清分“僵尸企業(yè)”和去產能企業(yè)統(tǒng)借債務并納入直接債務處置。

對僵尸企業(yè)展期續(xù)貸要嚴格

值得注意的是，處置“僵尸企業(yè)”已有成效的同時，死灰復燃的情況卻時有發(fā)生。

對此，李錦表示，經(jīng)濟發(fā)展過程中，鋼鐵、煤炭、水泥等生產資料價格出現(xiàn)周期性波動，使得一部分“僵尸企業(yè)”暫時“活”過來，但實際上這些企業(yè)并不具備長期生存能力，需要看清這一本質，下決心處置。同時，還有一些“僵尸企業(yè)”死灰復燃還與地方政府和金融機構對其“輸血”有關，背后也是出于擔心影響就業(yè)、影響社會穩(wěn)定等方面的考慮，對救活“僵尸企業(yè)”抱有幻想。

此次通知提出，對債務處置不到位資產負債水平持續(xù)超出合理水平且按時償付到期債務有困難的“僵尸企業(yè)”，監(jiān)管部門應嚴格展期續(xù)貸、借新還舊、關聯(lián)企業(yè)擔保貸款等業(yè)務的實施條件，禁止給予金融機構特殊監(jiān)管政策支持，并對操作不規(guī)范的金融機構實施必要的懲戒。

通知還強調，嚴禁政府通過財政補貼維持“僵尸企業(yè)”存續(xù)的行為。落實好現(xiàn)有企業(yè)破產重整的稅收支持政策，并根據(jù)實際情況研究相關政策。

為加強落實，防止地方政府“悄悄輸血”，李錦表示，應該設置相應的考核指標與辦法，用更加“鐵”的手腕要求落實。建議建立問責制，防止地方產生說一套做一套的行為。“地方政府和金融機構要勇敢的把‘僵尸企業(yè)’的‘輸血管’拔下來。”他說。

對于外界關注的職工安置問題，通知指出，支持有效開展土地再利用。“僵尸企業(yè)”及去產能企業(yè)依法取得的國有土地可交由地方政府收回，地方各級人民政府收回原土地使用權后的出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排用于支付企業(yè)職工安置費用。

2016年，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國僵尸企業(yè)研究報告——現(xiàn)狀、原因和對策》顯示，“僵尸企業(yè)”比例最高的五個行業(yè)分別是鋼鐵、房地產、建筑裝飾、商業(yè)貿易和綜合類。

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