大量農(nóng)民工涌入城鎮(zhèn)，廣闊的農(nóng)田化為鱗次櫛比的樓盤，全國各地一座座新興城市不斷崛起作為全球發(fā)展速度最快的新興經(jīng)濟體，中國正以前所未有的速度推進城鎮(zhèn)化步伐。由于中國經(jīng)濟在世界上舉足輕重，城鎮(zhèn)化進程及其影響已經(jīng)引起了美國經(jīng)濟學者的極大關注。環(huán)球人物雜志記者日前采訪了諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者、紐約大學教授邁克爾斯賓塞，卡內(nèi)基國際和平基金會高級研究員、前世界銀行中國局局長黃育川，以及彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員、資深中國經(jīng)濟專家尼古拉斯拉迪，傾聽了他們對中國城鎮(zhèn)化的看法。 意義多元的中國城鎮(zhèn)化之路 城鎮(zhèn)化一詞最早源于1867年西班牙工程師a.serda的著作《城鎮(zhèn)化基本理論》，用來描述鄉(xiāng)村向城市演變的過程。它真正發(fā)端于工業(yè)革命之后，并逐漸成為一種全球化的現(xiàn)象。到20世紀時，這一名詞已經(jīng)在全世界范圍內(nèi)為多數(shù)學者接受。上世紀70年代后期，城鎮(zhèn)化的概念被引入中國學術界，中共第十五屆四中全會通過的《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中，第一次正式使用了“城鎮(zhèn)化”一詞，這也是近50年來中國首次在最高官方文件中使用這個詞，專指農(nóng)村人口轉化為城鎮(zhèn)人口的過程。 城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容，是人口就業(yè)結構、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的轉化，以及城鄉(xiāng)空間社區(qū)結構的變遷。從本質(zhì)上看，它有三個主要特征：一是農(nóng)村人口在地域上的轉變；二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的聚集；三是農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)勞動力的轉化。一般來說，人們用“城鎮(zhèn)化率”來反映城鎮(zhèn)化水平的高低，這一指標指的是一個地區(qū)常住的城鎮(zhèn)人口占該地區(qū)總人口的比例。 盡管實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的方式有很多，但大都離不開兩個途徑：一是大城市優(yōu)先發(fā)展，二是中小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。早在20多年前，中國在這個問題上就有過爭論。有人堅持要先大力發(fā)展大城市，有人則堅持優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)。在爭議中，中國的城鎮(zhèn)化有過“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的發(fā)展方針，后來發(fā)展到“嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”。可以說，中國的城鎮(zhèn)化一直在不斷摸索，直到2002年黨的十六大，明確提出“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，為后來的發(fā)展定下了基調(diào)。由于中國人口眾多、地域廣闊，不能只搞集中型的大城市，也不能只進行分散型的小城鎮(zhèn)化，而要選擇大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化道路。事實證明，這是一條適合中國國情的發(fā)展之路。 在接受環(huán)球人物雜志記者采訪時，斯賓塞表示，當前中國城鎮(zhèn)化的意義在于，它有很大潛力，是中國經(jīng)濟未來持續(xù)高增長的動力。在他看來，城鎮(zhèn)化不斷吸納農(nóng)村勞動力，這讓未來中國在基礎設施和住房建設上始終保持著巨大的投資需求，對中國下一個10年的經(jīng)濟發(fā)展至關重要。 黃育川則表示，城鎮(zhèn)化可以幫助中國轉變經(jīng)濟增長模式，促使政府更多地去提高勞動生產(chǎn)率和消費水平，而不是像現(xiàn)在這樣，主要靠投資和出口來拉動經(jīng)濟。在他看來，城鎮(zhèn)化的一個好處是有利于改善收入分配。大量農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)后，往往能獲得更好的工作機會和更高的收入，其中許多人的生活會因此得到改善。 風險配套改革必須跟上 環(huán)球人物雜志：城鎮(zhèn)化對中國經(jīng)濟的意義已經(jīng)無須贅言，那么，中國的城鎮(zhèn)化怎樣才能轉為現(xiàn)實呢？ 斯賓塞：建造城市不會推動經(jīng)濟發(fā)展，這是必須要避免的誤區(qū)。單純的城鎮(zhèn)化不是經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展的藥方，需要有其他結構調(diào)整和政策的推進。中國“十二五”規(guī)劃在這些方面做出了非常好的部署，新一屆政府的主要挑戰(zhàn)，是落實這些改革議程，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的變革。如果規(guī)劃得到有效執(zhí)行，中國完全能夠在經(jīng)濟轉型和城鎮(zhèn)化探索中取得成功。 拉迪：這個過程中也有令人擔心之處。許多中國人認為，只要快速城鎮(zhèn)化，就能保持經(jīng)濟的高速增長，這一想法是很危險的。用城鎮(zhèn)化拉動經(jīng)濟增長的前提，是城里有就業(yè)機會，有對勞動力的需求。城鎮(zhèn)化會讓大量農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，但如果他們找不到自己的位置，就不可能促進經(jīng)濟增長。我個人認為，中國的城鎮(zhèn)化為農(nóng)村人口提供的成熟的發(fā)展機會還不多。我甚至覺得，一種可能的前景是，中國城鎮(zhèn)化的步伐在將來會放緩。所以，千萬不要把城鎮(zhèn)化當做刺激經(jīng)濟發(fā)展的萬能藥。 環(huán)球人物雜志：那么，在城鎮(zhèn)化過程中需要注意防范哪些風險？ 斯賓塞：與城鎮(zhèn)化的推進并行的，是相應的經(jīng)濟增長空間和就業(yè)保障。如果沒有這些條件，人們盲目涌入都市，就會導致貧困、高犯罪率、擁堵、環(huán)境污染等問題。 拉迪：在我看來，改革停滯是最大的風險。如果中國的改革推進不下去，配套問題處理不好，城鎮(zhèn)化就要半途而廢。現(xiàn)在，中國政府要推進城鎮(zhèn)化，一個主要的任務就是調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式，解決當前一些緊迫問題，如房地產(chǎn)。在中國所處的經(jīng)濟階段，有20%的城市家庭擁有兩套或兩套以上房產(chǎn)，這是極不正常的。 環(huán)球人物雜志：還要完成哪些其他的配套改革呢？ 黃育川：我認為一是改革戶籍制度；二是建立更為穩(wěn)健的地方政府財政收入來源。其中需要強調(diào)的是，中國必須放開戶籍制度，以增強勞動力的流動性。從目前來看，戶籍制度和控制人口流動限制了中國城鎮(zhèn)化的腳步，如果沒有這些限制，中國的城鎮(zhèn)化率估計已經(jīng)達到60%以上，而不是目前的52%。如果有更多政策的支持，到2030年，中國的城鎮(zhèn)化率可能達到80%，與今天韓國的水平相當。 斯賓塞：需要配套推進的改革很多，包括建設公開透明的土地使用權交易市場，妥善規(guī)劃城市空間，注重城市生活質(zhì)量，等等。現(xiàn)在中國要先解決一些與民生相關的問題，比如基礎設施建設，特別是公共交通系統(tǒng)，必須做好規(guī)劃和投資。這些工作做好了，城鎮(zhèn)化才能水到渠成。 拉迪：金融市場也要跟上。要允許人民幣利率有更大的靈活性，讓市場力量發(fā)揮更大作用；同時增強匯率彈性，進一步減少對外匯市場的人為干預；在生產(chǎn)消費領域，要推進價格改革，特別是能源價格改革，不要對制造業(yè)有這么大的補貼。目前，制造業(yè)消耗了中國2/3的能源、3/4的電力，而中國的發(fā)電廠和煉油廠卻在虧損。資本和能源等生產(chǎn)要素的使用者得到了很多補貼，這扭曲了資源配置，導致了中國職工工資總體水平的低增長。由于廉價的資本和能源價格，制造業(yè)相對于服務業(yè)來說得到的補貼更多。因此，中國近些年來企業(yè)利潤占gdp的比重在上升，工資水平增長緩慢。所有這些都是中國面臨的風險。如果不更快、更大幅度地推進政策調(diào)整，未來中國的經(jīng)濟增長率可能會有很大幅度的下滑。 環(huán)球人物雜志：在城鎮(zhèn)化過程中，肯定會有很多人急功近利，那么，如何克服城鎮(zhèn)化過程中難以避免的建設項目的沖動？ 斯賓塞：控制投資，這比較有效。一定要避免或減少低效的投資，這樣可以讓許多不必要的項目不要上馬。要達到這個目標，可以讓公共政策、決策更加合理化、透明化，規(guī)避投資風險；另一方面，要通過競爭和更有效的機制，來改變國有企業(yè)的運行環(huán)境，讓國有企業(yè)的投資和生產(chǎn)行為更加有章可循，進而掌握經(jīng)濟的發(fā)展脈搏。 環(huán)球人物雜志：在城鎮(zhèn)化過程中，政府應該扮演什么樣的角色？ 黃育川：這是一個雙向的問題。在一些領域，政府要撤出，以激發(fā)經(jīng)濟效率的提升和創(chuàng)新，保持經(jīng)濟可持續(xù)增長；在另一些方面，政府要干預，敢于承擔更多責任，比如提供可靠的公共服務和監(jiān)管體系，分離國有企業(yè)的所有權和經(jīng)營責任，向私營部門開放一些以往的壟斷領域，等等。從更廣的范圍上看，政府要強化財政體系，確保政府有足夠的資源提供社會服務，保證在城鎮(zhèn)化過程中不會出現(xiàn)新的社會不平等。 關鍵把握城鎮(zhèn)化的核心 國內(nèi)有分析認為，上面提到的風險已經(jīng)初露端倪，如果把握不好城鎮(zhèn)化的核心，發(fā)展速度過快很可能導致城鎮(zhèn)化偏離健康軌道，這是擺在中國政府面前的關鍵問題。 首先是待遇公平。目前，中國的城鎮(zhèn)化率名義上較高，達到了51.27%，但在被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的人群中，有2億多農(nóng)民工，占到城鎮(zhèn)化率的17%。現(xiàn)在這部分人在城市并不能完全享受到社會公共服務。一些企業(yè)吸納大量進城人員，主要目的是獲取廉價勞動力，同時又力圖逃避對他們的公共服務和社會保障責任。這使得城市更多地成為一個賺錢的中轉站，戶籍、 福利制度往往與“被城鎮(zhèn)化的人”無關，他們的收入也比從事相同勞動的城市居民要少10%40%。這使得“城市里的農(nóng)民”可能成為未來中國新的貧困人口。從這個意義上講，鄉(xiāng)村的貧困人口并沒有消失，只是轉移到城市中去了。 其次是均衡發(fā)展。中國城鎮(zhèn)化的目標是實現(xiàn)“以城帶鎮(zhèn)”的發(fā)展模式，要使中心城市有較強的集聚和輻射帶動能力，而不是像現(xiàn)在這樣，只有北上廣等幾個大城市高速、集中發(fā)展。 第三是可持續(xù)發(fā)展。目前迫切需要解決的問題之一是，中國的城鎮(zhèn)化如何才能避免“房地產(chǎn)化”。在很多地方，城鎮(zhèn)化已經(jīng)淪為刺激經(jīng)濟、吸引投資的手段和工具，急功近利的發(fā)展模式亟待扭轉。在未來，各級政府應有效地利用土地，改善市政規(guī)劃和管理；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，人口密集的大城市不應發(fā)展高污染的工業(yè)，而應重點發(fā)展知識密集型、貼近消費者的服務業(yè)等，以確保經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 在采訪結束時，黃育川向環(huán)球人物雜志記者總結了決定中國城鎮(zhèn)化成敗的三大關鍵問題：第一，城鎮(zhèn)化能否帶動社會各個行業(yè)生產(chǎn)率的提高，讓窮人和富人、農(nóng)村人和城市人都能得到益處；第二，城鎮(zhèn)化能否以財政上可持續(xù)的方式來實現(xiàn)；第三，中國能否避免其他一些亞洲大都市人口過度密集導致的“城市病”。顯然，中國政府在制定城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)劃時，必須讓這些問題得到肯定的回答。

來源：阿里巴巴機械

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