有關城鎮化的頂層設計引而不發，但城鎮化的進程卻絲毫不用懷疑。僅從目前中國區域發展的種種不平衡來看，發展中面臨的問題，只有通過發展來解決。正因為如此，高層對于新型城鎮化慎之又慎的路線規劃，凸顯了中國區域失衡、發展方式轉型背景下，新型城鎮化&ldquo方式&rdquo或路徑的重大抉擇所在。

種種跡象顯示，城鎮化總體規劃綱要將于年內出臺，至少涉及發展規劃、戶籍改革、土地制度、農村產權等四大方面。

不過，對于急切地解決經濟不振困局的地方政府來說，推動新型城鎮化已經處在時不我待的臨門一腳。這樣的心態是可以理解的，更何況新型城鎮化已是箭在弦上不得不發。但是，我們所希望的那種藍圖是否就是某種模式所能提供?是不是依然要重復&ldquo先污染后治理&rdquo的老路?是不是大上項目、大規模城鎮改造將無法避免?城鎮化推進不難，城鎮化重走老路同樣容易。因此在推進城鎮化之前，必須想清楚我們到底需要一個什么樣的城鎮化。

準確地說，城鎮化并不是今天才有的命題。過去由工地變工廠的&ldquo工業化&rdquo后面，就是鄉鎮企業所代表的那種村村點燈戶戶冒煙的&ldquo工業化&rdquo初級階段，大量城鄉結合式的城鎮隨之涌現。直至現在，這種城鎮化從來就沒有停歇。從目能所及的幾十年的城鎮化結果來看，能夠成為樣板的并不多不少頗有都市氣勢的城鎮，往往都是工業化相當超前，城鎮化卻十分落后處處可見工廠車間，處處又都是門檻，作為城鎮化第一要素的人，因為各種限制不得不像候鳥一樣遷徙一些城鎮的經濟數據無比強大，可是河流被污染，空氣有毒。

這顯然不是人們期待的城鎮化。為了避免穿新鞋走老路，冠以新型城鎮化想必不是簡單的下定義，而是如何讓城鎮化健康運轉。

首先，城鎮化是經濟社會發展規律的必然。新型城鎮化當然也有人為設計的意圖，只是最終還是必須面對客觀規律，引入市場機制成為關鍵。想要避免重蹈覆轍，唯有尊重市場的力量。說到底，市場聚集效應的形成或發生，不要過度依靠政府的規劃。

其次，城鎮化究竟是政府主導還是市場主導?這是一個核心問題，但沒有可選項：政府與市場兩個方面的作用都必須充分發揮。對政府而言，順應市場規律是解決一切問題的出發點，只有在此基礎之上的引導、激勵等政策性手段才有意義對于市場和企業，應該非常明確的是，城鎮化不完全是一場商業盛宴，公共效益之上才有商業利益的空間，任由商業利益主導的城鎮化不可能不偏離軌道。

第三，&ldquo城鎮化&rdquo事實上等于&ldquo城市化&rdquo。&ldquo城市&rdquo的一半是&ldquo城&rdquo，另一半是&ldquo市&rdquo，只有城和市相互依托，才談得上城市化。更為重要的是，城鎮化絕不是把村莊改造成城市，而是農業人口向城鎮的遷移，實際上就是資源要素的集聚、區域經濟發展中的城鎮化。

第四，推動城鎮化的根本當然是解決戶籍政策和土地問題，但需要指出的是，適應市場的產業聚集，是檢驗城鎮化成功與否的試金石。城鎮化想要解決人的城鎮化，必須考慮產業布局，充分吸納&ldquo城鎮人&rdquo的就地身份轉換。

最后，面向民間資本，吸引民營企業廣泛參與，放手民營經濟發展。當然，沒有良好生態環境庇護的城鎮化同樣不可持續。

綜上所述，城鎮化不是集中建設大城市，也不是一次圈地運動，更不是上項目的競賽，而是以人為本、可持續發展方式的細化深入。

為此，本報從今日起在經濟地理版開設&ldquo聚焦城鎮化&rdquo專欄(每周三第六版)，意在對此保持高度關注。

來源：和訊

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