繼5月15日國務院發文取消和下放117項行政審批項目后，7月22日，國務院再次公布了其取消和下放50項行政審批權力。至此，自換屆完成后，國務院已經下放167項行政審批權力。

本次涉及權力下放的實施部門主要為此次政府機構改革的主要部門。隨著各部門&ldquo三定&rdquo方案全部公布，各部門的權責也得以明晰。

作為政府職能轉變的重要部分，&ldquo簡政放權&rdquo被認為是目前中國&ldquo穩增長&rdquo的一大前提。北京大學人力資本研究所研究員易鵬在其個人博客上公開了國務院總理李克強近期在經濟形勢座談會上的講話中，對&ldquo簡政放權&rdquo寄予厚望。

講話文稿中稱，在簡政放權的同時，加強事中、事后監管，放權可以刺激市場活力，調動更多的社會資本從而發揮&ldquo穩增長&rdquo的作用。

放權促改革

記者梳理發現本次涉及權力下放的實施部門包括國家衛生計生委、新聞出版廣電總局、食品藥品監管總局、國家能源局、國家海洋局以及原鐵路管理部門等，均為本輪政府機構改革的部門。

作為傳播媒介的管理部門，新成立的新聞出版廣電總局此次取消和下放了17項行政審批項目，成為本輪取消和下放行政審批項目最多的部門。

其中，一般題材電影劇本審查被取消，而國外人員參與制作的國產電視劇審查則被下放至省級新聞出版廣電行政部門。

南京大學新聞傳播學院教授丁和根在接受采訪時認為，這將是傳媒業規制改革的重要環節。&ldquo相較于一般行業，媒體行業與意識形態的關系更加緊密，傳統的行政審批項目在這些領域更多更復雜，相應地，改革力度也會更大。&rdquo丁和根說。

但丁和根也指出，目前的改革主要還是集中在與市場相關的部分，今后改革的深化將主要表現在厘清意識形態管制與市場規制的邊界、健全及規范制約機制和監督體系兩個方面。

與此同時，衛計委下放了港澳臺投資者在內地設置獨資醫院的審批。由于體改司的設立和國務院醫改辦的遷移，衛生計生委將成為未來推動醫改的主要部門。而港澳臺獨資醫院審批權的下放，則是此次衛生計生委職能調整當中，為數不多的涉及衛生體制改革的內容。[page]

能源領域成為兩輪放權獲益較大的領域。根據國務院機構改革和職能轉變要求，能源領域簡政放權力度之大前所未有。改革領域涉及煤炭、電力、油氣、新能源等各個方面。連同第一批取消和下放行政審批項目，共有20余項。

業內人士認為，上述改革的目的是縮小審批、核準、備案范圍，從體制機制上進一步給各類市場主體創造條件，發揮企業和個人參與能源投資、項目建設的積極性和自主權。

關注宏觀領域

據了解，目前此次公布取消和下放的部分行政審批事項已在實際操作中得以實施。&ldquo的確有很多事情不用跑到北京來批。&rdquo一位接近新聞出版廣電總局的人士向本報透露。

而從本輪放權所涉部委的工作安排來看，也已經開始向宏觀層面轉移。以國家能源局近期工作安排看，重組后的國家能源局開始嘗試向宏觀戰略、宏觀規劃、宏觀政策、能源改革和能源監管等領域轉移，微觀管理上簡政放權，下放審批權限，并強調事后監管。

這或將是國務院層面未來放權總體趨勢，并以此解決&ldquo什么都到北京去批，批了也管不好&rdquo的問題。

記者獲悉，國家能源局內部正對取消下放行政審批事項貫徹落實情況開展自查，以杜絕變相審批，假借改革之名行審批之實。&ldquo對已取消行政審批事項的審批申請，未受理的一律不得受理；已受理的一律不得繼續辦理。&rdquo

而作為審批頗為耗時和審慎的衛生計生及食品藥品監管方面，也涉及縮短審批時間的行政事項。食藥監總局明確了將藥品生產質量管理規范認證（以下稱&ldquo藥品gmp認證&rdquo）&ldquo逐步下放至省級食品藥品監管部門&rdquo。該審批職責的下放因大大降低審批周期和企業成本，而受到行業頗多關注。

但食藥監總局對此則顯得非常謹慎，并已明確表示無菌藥品的gmp認證暫不在此次下放的范圍。

而在已經取消和下放的權限中，社會組織成為了主要承接下放權限的機構。以按照衛生計生委三定方案的要求，關于化學品毒性鑒定的事務性工作轉移給有條件的社會組織承擔。而包括圖書出版單位等級評估、報紙、期刊綜合質量評估等多項職責也將轉移至相關協會、學會承擔。

來源：中國路面機械網

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