導(dǎo)讀：隨著農(nóng)業(yè)改革的深入，遼寧省東港市農(nóng)民種植和養(yǎng)殖業(yè)大戶、各類型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)村涌現(xiàn)，這也為東港市家庭農(nóng)場的培育起到了助推和引導(dǎo)作用。目前，東港市家庭農(nóng)場登記已突破12戶，這些家庭農(nóng)場克服了&ldquo一家一戶&rdquo經(jīng)營不足，促進了土地流轉(zhuǎn)，給農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民播種著幸福。
家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2013年，&ldquo家庭農(nóng)場&rdquo的概念首次在中央一號文件中出現(xiàn)，稱鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。
在農(nóng)村，所有矛盾糾紛的中心點是&ldquo務(wù)農(nóng)不能致富&rdquo，一個農(nóng)村家庭，平均分得耕地三畝左右，而這三畝地的收入?yún)s很難維持一個家庭的正常生活，于是，開始有農(nóng)民放下鋤頭進城務(wù)工，大量耕地被棄耕，農(nóng)村留守婦女、留守兒童等問題越發(fā)的突出。
東港市十字街鎮(zhèn)安全村村民周旺福告訴記者：&ldquo因為種地不掙錢，男人到縣城去打工，女人在家種地，但畢竟女人體力有限，三畝地能種一畝半也就不錯了，剩余的地就荒著。&rdquo據(jù)了解，前幾年的安全村，矛盾糾紛很多，鄰里矛盾、家庭矛盾更是讓村里不得安寧。
就這樣，由于農(nóng)村家庭人口的變動、外出務(wù)工人員的增加，土地承包過程中出現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)行為。周旺福說：&ldquo農(nóng)民不懂法，簽個字或者口頭約定，土地就流轉(zhuǎn)出去了，事后又因為缺少具有法律效應(yīng)的憑證而產(chǎn)生糾紛，這樣的事情很多。&rdquo
為了解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾，東港市土地承包由約定上升到法律層面，全市以戶為單位共簽訂了二輪土地承包合同，農(nóng)民全部獲得了經(jīng)營產(chǎn)權(quán)證。
有法律支持的土地流轉(zhuǎn)讓東港市的種養(yǎng)大戶得到了實惠。東港市北井子鎮(zhèn)的許德勝全家有5口人，從2004年大膽承租家庭以外的水田種植，去年通過土地流轉(zhuǎn)方式，跨地區(qū)承包黃土坎、龍王廟、椅圈等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水田，形成了家庭式規(guī)模經(jīng)營，種收全程機械化，今年在去年900畝基礎(chǔ)上增加到1400畝，年可實現(xiàn)利潤30萬元。
像許德勝這樣通過土地流轉(zhuǎn)方式獲得耕地的農(nóng)村在東港還有很多，今年初，中央1號文件出臺后，東港市農(nóng)業(yè)部門就在全地區(qū)進行了初具條件的家庭農(nóng)場的摸底調(diào)查。
東港市首家家庭農(nóng)場于4月1日誕生，投資經(jīng)營者張連泓以70萬元的注冊資金，以個人獨資企業(yè)的形式申請注冊了東港市小甸子鎮(zhèn)福臺家庭農(nóng)場，主要從事水稻和玉米種植業(yè)、淡水魚養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，占地面積100畝。
據(jù)悉，東港市家庭農(nóng)場的認(rèn)定條件為，經(jīng)營者應(yīng)具有農(nóng)村戶籍，以家庭成員為主要勞動力，農(nóng)業(yè)凈收入占家庭農(nóng)場總收益80%以上；土地流轉(zhuǎn)在5年以上，經(jīng)營規(guī)模達(dá)標(biāo)穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)機械化。
此外，不同類型還有不同認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，初步概括為：家庭種糧生產(chǎn)型，經(jīng)濟作物型，養(yǎng)殖型和種養(yǎng)綜合型。如種糧生產(chǎn)型家庭農(nóng)場擬認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)須在4個方面達(dá)標(biāo)，分別是土地經(jīng)營面積達(dá)到百畝以上，具有規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，機械化作業(yè)水平達(dá)60%以上。
目前，東港市家庭農(nóng)場登記已突破12戶，東港市工商行政管理局設(shè)立了&ldquo家庭農(nóng)場&rdquo登記綠色通道，并開通政策咨詢熱線，加強&ldquo家庭農(nóng)場&rdquo行政指導(dǎo)和登記服務(wù)力度。
同時，隨著農(nóng)業(yè)改革的深入，東港市農(nóng)民種植和養(yǎng)殖業(yè)大戶、各類型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（服務(wù)性組織）在農(nóng)村涌現(xiàn)，這也為東港市家庭農(nóng)場的培育起到了助推和引導(dǎo)作用。
記者在采訪中了解到，東港市經(jīng)營耕地面積超過100畝的種糧專業(yè)大戶共有562家，其中經(jīng)營面積500畝以上的有100戶。
東港市十字街鎮(zhèn)安全村村民許寶東說：&ldquo10年前我們家只有20畝地，現(xiàn)在已經(jīng)有超過4000畝地了，今年家庭農(nóng)場登記后，我自個兒投了70多萬，政府又獎勵了一臺拖拉機，現(xiàn)在家里各種農(nóng)機設(shè)備有30多臺了。&rdquo
東港市前陽鎮(zhèn)榆樹村村民馬春龍是一位地地道道的農(nóng)民，這幾年通過土地流轉(zhuǎn)，種糧面積越來越多。去年他一共承包了3000多畝土地種植水稻，收獲1500噸糧食，賺了60多萬元。現(xiàn)在馬春龍的水稻種植已初步具備建立&ldquo家庭農(nóng)場&rdquo的硬件條件，正在等待登記審批。
那么馬春龍的&ldquo家庭農(nóng)場&rdquo給村里帶來什么好處呢？馬春龍說：&ldquo這兩年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)越來越難，尤其是很多五六十歲不能出去打工的人，還是需要在家種些地，而這些人的勞動能力逐年下降，必然需要用機械化代替，但是為了幾畝地買一臺農(nóng)耕機還不劃算，因此我的家庭農(nóng)場通過機械化作業(yè)，讓接受服務(wù)的農(nóng)民也能獲利，比純?nèi)斯しN植要節(jié)省成本。&rdquo
在榆樹村采訪時，記者碰見了正要到馬春龍的家庭農(nóng)場干活的村民李月滿。今年48歲的李月滿，丈夫在縣城里打工，兒子在外地念書。五年前，因為耕地收入無法滿足家庭經(jīng)濟支出，李月滿和丈夫商量后，便將土地流轉(zhuǎn)，&ldquo沒有地種了，一天閑著也不知道做些什么，有時候去打麻將，輸錢了，俺家那口子就罵人，沒少因為這事吵架，村委會都不知道來調(diào)解多少次了。&rdquo
今年，馬春龍在&ldquo家庭農(nóng)場&rdquo搞起了工廠化育苗，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種地農(nóng)戶都來他這兒訂購秧苗。由于人手不夠，馬春龍便在村里招收工人，李月滿得到了這份工作，&ldquo每天都到農(nóng)場去干活，也沒時間打麻將，還能掙錢，挺好的。&rdquo
在東港，實施&ldquo家庭農(nóng)場&rdquo專業(yè)化經(jīng)營，既堅持了家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，又克服了&ldquo一家一戶&rdquo經(jīng)營不足，有助于土地承包向大戶流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造更多的農(nóng)民就業(yè)機會，實現(xiàn)以集約化、商品化促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
據(jù)了解，下一步，東港市相關(guān)部門將對&ldquo家庭農(nóng)場&rdquo的具體標(biāo)準(zhǔn)做進一步論證，包括認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、注冊登記以及制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策。
(來源：遼寧法制報)
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