當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力和增速下滑壓力，很大一部分源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)增速掉一點(diǎn)不怕，怕的是走老路，是結(jié)構(gòu)調(diào)整踏步不前的過(guò)快增長(zhǎng)。應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新挑戰(zhàn)，解決發(fā)展新階段出現(xiàn)的新問(wèn)題，關(guān)鍵是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，面對(duì)的國(guó)際環(huán)境如何?需要解決的主要問(wèn)題有哪些?本期&ldquo觀察&rdquo約請(qǐng)專家就此進(jìn)行討論。

&mdash&mdash編者

全球變局中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

戰(zhàn)略機(jī)遇期與矛盾凸顯期交織

黨的十八大對(duì)當(dāng)前國(guó)際環(huán)境有一個(gè)重大判斷，就是我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。形成這個(gè)判斷的依據(jù)之一，就是當(dāng)前世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，開放驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)期，往往是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的黃金時(shí)期。誰(shuí)能把握住這個(gè)黃金時(shí)期，誰(shuí)就能實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展和彎道超車，如1870&mdash1913年的美國(guó)和德國(guó)、1950&mdash1973年的日本和&ldquo亞洲四小龍&rdquo、1990年以來(lái)的中國(guó)和印度。

另一個(gè)重大判斷，就是這個(gè)時(shí)期往往還是矛盾和風(fēng)險(xiǎn)凸顯期。如2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，充分暴露了經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展到金融、科技全球化階段時(shí)，由于缺少有效的全球治理和金融監(jiān)管體系，最終把世界經(jīng)濟(jì)拖入了危機(jī)的泥潭。為什么美國(guó)大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，卻陷入了產(chǎn)業(yè)空心化和金融危機(jī)呢?應(yīng)該說(shuō)，歐美經(jīng)濟(jì)自1990年以來(lái)出現(xiàn)的過(guò)度虛擬化、泡沫化、福利化傾向是問(wèn)題產(chǎn)生的根源。

危機(jī)觸發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易變局

此次國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)為了解決所謂經(jīng)濟(jì)全球化失控問(wèn)題，在戰(zhàn)略上推動(dòng)了新一輪的全球變局。一是積極推動(dòng)兩個(gè)超大規(guī)模的排他性自由貿(mào)易區(qū)談判，即跨太平洋(行情 股吧 買賣點(diǎn))戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(tpp)和跨大西洋(行情 股吧 買賣點(diǎn))貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定(ttip)，試圖打造高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定的范本。歐盟貿(mào)易專員德古赫特說(shuō)，歐盟和美國(guó)將一起制定全球標(biāo)準(zhǔn)，在投資、政府采購(gòu)、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境與就業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)性政策、國(guó)有企業(yè)發(fā)展等方面提出更嚴(yán)格的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。二是于2012年4月發(fā)布了《雙邊投資協(xié)定2012范本》(bit2012)，除了包括投資待遇的最低標(biāo)準(zhǔn)、最惠國(guó)待遇、征收、轉(zhuǎn)移、代位、損失補(bǔ)償、投資爭(zhēng)端解決等傳統(tǒng)內(nèi)容，還包括準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、國(guó)有企業(yè)、勞工、環(huán)境、業(yè)績(jī)要求等新條款，試圖打造高標(biāo)準(zhǔn)的投資自由化的范本。三是主導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定(tisa)談判，包括全面給予外資國(guó)民待遇、所有服務(wù)部門均需對(duì)外資一視同仁，試圖打造高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易開放的范本。這是國(guó)際關(guān)系、國(guó)際規(guī)則和國(guó)際格局的一次大的變局。我國(guó)如不積極推動(dòng)新一輪改革開放，形成高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的適應(yīng)能力，就有可能被邊緣化。

結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的另一個(gè)重要趨勢(shì)。美、日、歐的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇短期主要靠量化寬松政策和擴(kuò)大出口，長(zhǎng)期主要靠再工業(yè)化、再創(chuàng)新和再出口的結(jié)構(gòu)調(diào)整。美國(guó)利用這次危機(jī)開始推動(dòng)10年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，以使美國(guó)經(jīng)濟(jì)從過(guò)去10年過(guò)度依賴金融和房地產(chǎn)(行情 專區(qū))帶動(dòng)的結(jié)構(gòu)，重新轉(zhuǎn)換到依賴實(shí)體經(jīng)濟(jì)。日本和歐洲也在進(jìn)行這樣的調(diào)整，如日本的&ldquo安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)&rdquo和歐洲的&ldquo2020戰(zhàn)略&rdquo。其國(guó)際代價(jià)是新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展普遍開始減速。在這種情況下，我國(guó)如果不加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、全面深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，當(dāng)美、日、歐經(jīng)濟(jì)從危機(jī)泥潭里爬出來(lái)的時(shí)候，就有可能陷入困難時(shí)期。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)去30年的成功模式無(wú)法支撐未來(lái)30年的發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)型。

轉(zhuǎn)變外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。過(guò)去30年我們采取的鼓勵(lì)出口和招商引資的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不能繼續(xù)下去了。今后應(yīng)轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，即開放而非歧視性的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，即人才國(guó)際化、資本國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)國(guó)際化和市場(chǎng)國(guó)際化的發(fā)展戰(zhàn)略。

轉(zhuǎn)變不平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。我們現(xiàn)在面對(duì)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾，與過(guò)去的戰(zhàn)略選擇有直接關(guān)系。今后應(yīng)進(jìn)一步建立健全機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、權(quán)利公平的體制機(jī)制進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域及居民基本公共福利和收入平衡發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

轉(zhuǎn)變政府推動(dòng)和優(yōu)惠政策試點(diǎn)的改革模式。過(guò)去30多年我們談的最多的是&ldquo轉(zhuǎn)軌&rdquo，未來(lái)30年我們應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)&ldquo規(guī)范&rdquo，即走向規(guī)范、法治、公平、透明的現(xiàn)代治理模式。推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。

著力提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)。過(guò)去10年形成的重化工(行情 專區(qū))業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的外貿(mào)產(chǎn)能過(guò)剩、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如風(fēng)能、光伏等的產(chǎn)能過(guò)剩，要經(jīng)受世界經(jīng)濟(jì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)減速的壓力，經(jīng)歷轉(zhuǎn)型升級(jí)之痛。中小企業(yè)則需面對(duì)缺訂單、缺人才、缺技術(shù)、缺資金、缺規(guī)范的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)只有實(shí)現(xiàn)脫胎換骨的轉(zhuǎn)變，才能克服產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

2012年很可能是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的元年。2012年我國(guó)gdp增速降到7.8%，2013年很可能降到7.5%左右。但是，與2012年減速相伴隨的是消費(fèi)率上升、服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重上升、研發(fā)強(qiáng)度上升、就業(yè)彈性上升。這說(shuō)明，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)減速過(guò)程中，結(jié)構(gòu)開始優(yōu)化，就業(yè)開始增加，城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民收入差距開始縮小。預(yù)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將經(jīng)歷5至8年最艱苦的時(shí)期，將面對(duì)國(guó)際需求萎縮、自身綜合(行情 專區(qū))成本上升、國(guó)際摩擦和競(jìng)爭(zhēng)加劇、經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性和不確定性風(fēng)險(xiǎn)上升等突出問(wèn)題。跨過(guò)這個(gè)艱苦的轉(zhuǎn)型期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將迎來(lái)新的黃金30年。這期間，核心問(wèn)題是我國(guó)能不能建立跨越中等收入陷阱的新的體制機(jī)制、新的戰(zhàn)略和新的結(jié)構(gòu)。應(yīng)該看到，我們具備經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有利條件。新型城鎮(zhèn)化，尤其是長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、環(huán)渤海城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群等的發(fā)展新型工業(yè)化，尤其是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)國(guó)際化，尤其是全球投資、全球制造、全球銷售、全球服務(wù)的國(guó)際化生產(chǎn)體系的建立，都會(huì)推動(dòng)需求和消費(fèi)升級(jí)，并誘導(dǎo)供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。對(duì)企業(yè)家來(lái)說(shuō)，需要堅(jiān)守實(shí)業(yè)、積極創(chuàng)新，在全球配置優(yōu)質(zhì)資源，在更加規(guī)范、更加公平、更加遵守市場(chǎng)秩序中適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際規(guī)則。這是決定我國(guó)未來(lái)30年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)曲線狀態(tài)最重要的因素。

處理好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的重要關(guān)系

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。為了有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需由以往的重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)向全面發(fā)展，方法需由以往的以點(diǎn)帶面轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)前，亟須在幾個(gè)重要關(guān)系上澄清認(rèn)識(shí)、處理妥當(dāng)。

發(fā)展與轉(zhuǎn)型的關(guān)系

實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的宏偉目標(biāo)，需要保持年均7%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能滑出的&ldquo下限&rdquo，否則，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就無(wú)從談起。這是因?yàn)椋谝唬?jīng)濟(jì)增速過(guò)度下降，投資、就業(yè)、收入都會(huì)下降，消費(fèi)也會(huì)下降，民生問(wèn)題就會(huì)更加凸顯第二，我國(guó)存在巨大的就業(yè)壓力，經(jīng)濟(jì)增速過(guò)度下降會(huì)引起社會(huì)不穩(wěn)定。應(yīng)認(rèn)識(shí)到，科學(xué)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的前提，還是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目的。從這個(gè)意義上說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，是轉(zhuǎn)型成功的重要保證。因此，那種認(rèn)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可以容忍7%以下甚至更低增長(zhǎng)速度的觀點(diǎn)，顯然是對(duì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型關(guān)系的誤解。實(shí)際上，我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化遠(yuǎn)未完成，具有保持較高增長(zhǎng)速度的巨大空間。日本、韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)體高速增長(zhǎng)的歷史經(jīng)驗(yàn)也證明，高速增長(zhǎng)的時(shí)限與實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的時(shí)限基本一致。據(jù)此推斷，我國(guó)經(jīng)濟(jì)還可以保持10到20年的較快增長(zhǎng)。

改革與轉(zhuǎn)型的關(guān)系

我國(guó)改革開放30多年的經(jīng)驗(yàn)表明：沒有改革開放，就沒有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型，就沒有我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展翻天覆地的變化。

今后，必須以更大的政治勇氣和智慧深化改革，并依靠改革推進(jìn)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步釋放改革紅利。這是因?yàn)椋挥薪⒁徽状龠M(jìn)、引導(dǎo)和保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制度、體制和機(jī)制，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型才能從外部強(qiáng)制轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在需求，成為經(jīng)濟(jì)主體的自覺行動(dòng)。也只有在這種條件下，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。回顧歷史，我們黨作出的關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的三次重大決定，即1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》、1993年《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》、2003年《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，都釋放了巨大的改革紅利，推動(dòng)形成了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期。今年距離2003年的改革決定正好10年，新的改革方案、路線圖、時(shí)間表的確定，將釋放新一輪改革紅利，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。這包括兩方面內(nèi)容：一是遵循三次產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)二是遵循產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)規(guī)律，由低端向高端、由低附加值向高附加值升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)特別是高端裝備制造業(yè)。但是，我國(guó)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)不能走西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的老路，即發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是放棄勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。走中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路，既需要&ldquo中國(guó)創(chuàng)造&rdquo，又需要&ldquo中國(guó)制造&rdquo。其原因，一是我國(guó)就業(yè)壓力巨大，制造業(yè)是吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，能在發(fā)展中不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，形成工業(yè)化與增加就業(yè)的良性循環(huán)二是我國(guó)是發(fā)展中的大國(guó)，各地發(fā)展不平衡，客觀上為多層次制造業(yè)的共同發(fā)展提供了可能，如東部地區(qū)隨著勞動(dòng)力、土地等價(jià)格上升，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)梯度擴(kuò)散，有助于形成工業(yè)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。從這個(gè)意義上說(shuō)，用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。

消費(fèi)與投資的關(guān)系

增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)

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