鐵路總公司將追加今年固定資產投資，推進鐵路投融資體制改革，身處中西部地區的陜西，如何搭乘這輛快車，分得一杯羹？

8月8日，鐵路總公司（以下簡稱&ldquo鐵總&rdquo）確認將追加今年固定資產投資，追加后，全年計劃安排固定資產投資人民幣6600億元，其中基本建設投資5300億元。

身處中西部地區的陜西，能否搭乘這輛快車，分得一杯羹？

&ldquo陜西應積極組織力量研究策劃，制定方案，盡快配備專門隊伍和領導，努力爭取在國家立項，并爭取有利于陜西發展的線路走向和配套基礎設施建設。&rdquo陜西省決策咨詢委員、陜西省社科院學術委員會副主任張寶通說。

地方搶食4000億

7月23日，國家發改委同意鐵總2013年分期發行中國鐵路建設債券1500億元，所籌資金全部用于哈爾濱至齊齊哈爾鐵路客運專線等73個鐵路建設項目。同時，鐵總招標發行了200億元的2013年第一期中國鐵路建設債券。

8月14日，鐵總又招標發行2013年第二期中國鐵路建設債券200億元。截至目前，鐵總已發行完畢400億元債券。照此推算，到年底前不足5月時間，鐵總將密集發行1100億元鐵道債。

特別值得一提的是，此前因資金問題被擱置的西安至成都等多條高鐵，在這1500億中，均被安排了資金支持。

具體而言，新建西安至成都鐵路、西安至江油段獲準23億元，成都至蘭州鐵路獲準3億元，新建鄭州至徐州鐵路客運專線以及云桂鐵路分別都獲準43億元，貴廣高鐵也獲準了50億元的債務資金安排。

今年1月&mdash7月份，全國鐵路固定資產投資完成2617.45億元，與6600億元相比，仍有4000億元的差額。對于&ldquo投資拉動&rdquo駕輕就熟的地方政府來說，無疑是一場&ldquo盛宴&rdquo，紛紛都想獲得一杯羹。

從全國范圍來看，今年，滬深高鐵杭州&mdash寧波段、南寧&mdash廣州快速鐵路、天津&mdash秦皇島城際客運專線等一批客運專線將開通運營。此外，錫林浩特&mdash烏蘭浩特鐵路、準格爾&mdash朔州煤運鐵路、西安&mdash安康等一批普通鐵路和煤運鐵路也將開通運營。

據了解，陜西省目前有大西鐵路、西寶客專、西成客專等10多個鐵路在建項目，到&ldquo十二五&rdquo末，陜西省鐵路營業總里程將達到4700公里。

據中鐵第一勘察設計院院長劉為民介紹，未來將規劃西安至銀川、西安至包頭、西安至重慶、西安至武漢、蒙西至華中等干線鐵路為主骨架，建設以西安為中心的城際鐵路網。

多位中鐵總公司人士表示，全年鐵路投資預算目標約為6500億元人民幣，因此下半年還有約4000億元人民幣的投資額度。在整體經濟形勢相對低迷的情況下，這些資金對于地方政府而言，無疑是&ldquo投資拉動&rdquo地方經濟增長的最直接&ldquo素材&rdquo。

張寶通分析認為，大力發展鐵路是當前的必然選擇。中國經濟正處于轉型期，經濟增速放緩，更需調整經濟增長的動力結構，培育新的增長點。作為基礎設施，鐵路建設能夠帶動投資增長，從而為&ldquo穩增長&rdquo提供保障；同時，鐵路運輸能有效降低能耗，方便能源物資轉移，提高以快遞運輸業為代表的第三產業發展，助力實現&ldquo轉方式&rdquo、&ldquo調結構&rdquo。

投融資改革的重頭戲

今年3月中國鐵路總公司成立，鐵路實行政企分開后，鐵路改革、建設和運營的總體布局正在緊鑼密鼓地進行。

2013年7月24日，國務院常務會議就著力強調&ldquo推進鐵路投融資體制改革，全面開放鐵路建設市場&rdquo。

但錯綜復雜的投融資改革自身的突破口又在哪？

從目前來看，投融資改革初步的思路是，以中央財政性資金為引導，吸引社會資本投入，設立鐵路發展基金。還要向地方和社會資本開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路等的所有權和經營權。創新鐵路債券發行品種和方式。

與此相適應，&ldquo投融資需要改革，要更多地通過金融市場，通過設立鐵路發展基金、發行鐵路建設債券、吸引社會資本參股等方式，多渠道籌集建設資金。&rdquo張寶通分析說，完成這個轉變是一個較長的過程，不要企圖一下子就能完全轉過來，初期還需要較多的財政性資金支持引導。

根據以往的經驗，過去鼓勵民間資本投資鐵路，并沒有自身獨立的經營權。

有分析人士認為，此次國家提出&ldquo向地方政府和社會資本開放城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路等的所有權和經營權&rdquo，實際上是首次向鐵路市場引入了獨立的、地位平等的市場競爭者，市場放開的尺度更大。

張寶通說：&ldquo鐵路建設要吸引社會資本和民營資本進入，關鍵是要讓社會資本和民營資本能贏利。&rdquo這就需要理順鐵路運輸價格，還需要完善財政支持補貼機制。

但也有業內人士質疑即便融資成功，高額債務也將使鐵總難以輕裝上陣。

陜西搶抓機遇

&ldquo陜西應抓住機遇，積極爭取落實新一輪西部大開發國家鐵路交通基礎設施建設重大項目。&rdquo張寶通說。

8月初，陜西城際鐵路公司在西安組建，將加快推進我省首條城際鐵路西安北客站至西安咸陽國際機場鐵路建設步伐。

陜西城際鐵路公司是以陜煤化集團為投資主體，中鐵十七局集團、西安市地鐵建設公司、西咸新區發展集團、咸陽市財政投資控股公司等5家單位共同出資成立。

而陜西在放寬民間資本進入鐵路建設，也有相關的政策引導。根據《陜西省重點項目推進辦法》（陜政發〔2013〕19號）指出，全面落實鼓勵和促進民間投資發展政策，放寬民間投資的領域和范圍，支持民間資本參與交通、能源等領域重點項目建設。

目前，陜西省已規劃建設由西安北客站經閻良、富平至銅川的城際鐵路，這條鐵路將完全由地方籌資建設，也會歡迎、鼓勵社會資本、民間資本參與建設。

鐵路建設提速的背后，不僅對陜西鐵路建設有促進作用，它更具有全局意義。鐵路在調整產業結構方面，是補短板，可消除鋼鐵、鋁業、水泥、建材、煤炭、電力等產業產能過剩，盤活經濟存量，促進國民經濟持續健康發展。

陜西省如何抓住這次機遇？張寶通分析認為，包頭經榆林、延安、西安、安康到廣州的通道，北半段已基本修通，南半段安康至廣州的通道還未啟動。臨河經銀川、寶雞、漢中、重慶到防城港的通道，南北兩段已基本修通，就剩寶雞經漢中到重慶的中段還未修建。打通這兩縱通道關鍵在陜西。

打通兩縱通道對陜西發展意義重大。包頭經西安至廣州、臨河經重慶至防城港、蘭州經成都至昆明三大通道，實際上對西三角三大中心城市西安、重慶、成都和陜、渝、川三省市的區位做了重新定位。

這三大通道從東向西形成了三個階梯，包頭經榆林、延安、西安、安康至廣州及珠三角的通道使陜西和西安處在西部大開發第一階梯上；臨河經寶雞、漢中、重慶至防城港及北部灣的通道使重慶及寶雞、漢中處在西部大開發第二階梯上；蘭州經成都至昆明及西南的通道使成都及蘭州處在西部大開發第三階梯上。

陜西應抓住振興陜甘寧革命老區規劃，爭取修建銀川經榆林、朔州至北京的鐵路，使陜北及陜甘寧革命老區融入環渤海。張寶通說，&ldquo如果陜西不爭取，內蒙古就會爭取修建銀川經鄂爾多斯、大同至北京的鐵路，那時榆林及陜北就被邊緣化了。&rdquo

來源：城市經濟導報

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