導(dǎo)讀：家庭農(nóng)場(chǎng)具有經(jīng)營(yíng)靈活、適應(yīng)性強(qiáng),適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、各環(huán)節(jié)相對(duì)獨(dú)立、易受自然條件影響等特點(diǎn)，在現(xiàn)階段是有生命力的。但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和集約化程度的提高，家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)能力有限等弱點(diǎn)，越來(lái)越明顯的擺在我們面前。河北省作為農(nóng)業(yè)大省如何發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，主要從樹(shù)立新的發(fā)展理念、建立科學(xué)有效的管理機(jī)制、破解主要制約瓶頸、加大政策扶持力度四方面下手。

2013年中央一號(hào)文件首次提出要扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在中央政策指導(dǎo)下，各省紛紛出臺(tái)激勵(lì)政策，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，上海松江、浙江寧波、安徽郎溪、湖北武漢、吉林延邊等地涌現(xiàn)出了一批具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征的不同類(lèi)型的家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)雖是一個(gè)新生事物，但其有較強(qiáng)的適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)快速發(fā)展，對(duì)建立集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，具有重要意義。作為農(nóng)業(yè)大省，我省如何落實(shí)中央一號(hào)文件精神，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，為全省農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力？從我省農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)看，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著力：

樹(shù)立新的發(fā)展理念

家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。一般來(lái)說(shuō)，家庭農(nóng)場(chǎng)具有家庭性、適度規(guī)模性、盈利性、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)等基本特征，是所有者、勞動(dòng)者和經(jīng)營(yíng)者的統(tǒng)一體。家庭農(nóng)場(chǎng)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)戶的根本特征就是注冊(cè)后的家庭農(nóng)場(chǎng)，以市場(chǎng)交換為目的，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的商品生產(chǎn)。推進(jìn)我省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，首先應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)貫徹落實(shí)好黨的十八大提出的&ldquo堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系&rdquo的要求，堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)化&ldquo四化同步&rdquo，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，按照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，采用財(cái)政、稅收等政府調(diào)節(jié)手段，不斷拓展家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，積極發(fā)展&ldquo循環(huán)經(jīng)濟(jì)&rdquo、&ldquo生態(tài)農(nóng)業(yè)&rdquo、&ldquo休閑農(nóng)業(yè)&rdquo等類(lèi)型的新型家庭農(nóng)場(chǎng)，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)快速發(fā)展。

建立科學(xué)有效的管理機(jī)制

首先，建立家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記制度。要盡量簡(jiǎn)化審批程序，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)成為法人型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)快速發(fā)展。其次，根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)類(lèi)型的不同，如糧食、蔬菜、果品種植，畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖等，結(jié)合其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，分別制定相應(yīng)的認(rèn)定和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立&ldquo目標(biāo)管理&rdquo制度，規(guī)范其發(fā)展。其三，建立包括經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)條件、注冊(cè)資金、用工狀況、農(nóng)機(jī)數(shù)量、經(jīng)營(yíng)效益等指標(biāo)在內(nèi)的評(píng)估體系，定期對(duì)全省家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)估；建立完善家庭農(nóng)場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，通過(guò)優(yōu)勝劣汰，不斷提高家庭農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)行效率；完善家庭農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，提升其管理水平。其四，應(yīng)扶持建立河北省家庭農(nóng)場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)之間的合作，不斷提升全省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展水平。

破解主要制約瓶頸

土地、農(nóng)場(chǎng)主素質(zhì)和社會(huì)化服務(wù)等，是制約我省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的主要因素。要采取各種有力措施，不斷創(chuàng)新機(jī)制，破解家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展難題。首先，建立推動(dòng)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)的新機(jī)制，鼓勵(lì)土地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)。借鑒上海松江等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮村委會(huì)等基層組織在土地流轉(zhuǎn)中的橋梁作用，建立依托基層組織推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制，將農(nóng)民手中分散的耕地流轉(zhuǎn)到家庭農(nóng)場(chǎng)，提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。其次，加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)主培育。制定家庭農(nóng)場(chǎng)主培育優(yōu)惠政策，建立健全培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)，依托現(xiàn)有職業(yè)教育、高等教育平臺(tái)和資源，加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)主綜合素質(zhì)培養(yǎng)，提升家庭農(nóng)場(chǎng)主的文化素質(zhì)和職業(yè)技能。重點(diǎn)培養(yǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)主的產(chǎn)品意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和品牌意識(shí)，提高家庭農(nóng)場(chǎng)主的生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力，轉(zhuǎn)變農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)思路，提升其綜合素質(zhì)，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展注入活力。其三，健全家庭農(nóng)場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)體系。按照家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)需求，不斷健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品流通體系，為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)提供全方位的服務(wù)。

加大政策扶持力度

貫徹落實(shí)2013年中央一號(hào)文件提出的加大對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體扶持力度的相關(guān)政策，進(jìn)一步加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)扶持力度。在資金扶持上，種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜；對(duì)土地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)的給予一定補(bǔ)貼；對(duì)規(guī)范的家庭農(nóng)場(chǎng)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。在稅收政策上，對(duì)新注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行稅收減免，對(duì)農(nóng)場(chǎng)自產(chǎn)自銷(xiāo)的農(nóng)副產(chǎn)品給予稅收優(yōu)惠。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、農(nóng)技等部門(mén)應(yīng)圍繞家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展需要，優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目，保障家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展有一個(gè)較好的基礎(chǔ)。對(duì)在獲得土地使用權(quán)的土地上修建用于農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)等非永久性臨時(shí)設(shè)施應(yīng)給予支持。要建立和完善家庭農(nóng)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保障制度、農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)制度，以降低家庭農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。

國(guó)外許多農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國(guó)家，為了克服農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模與家庭小農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)規(guī)模狹小的矛盾，一般是采取聯(lián)合、合作辦法來(lái)解決。我國(guó)農(nóng)村已出現(xiàn)了大批專(zhuān)業(yè)戶、專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)和聯(lián)合體，正朝著土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的方向發(fā)展，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)無(wú)疑成為解決這些問(wèn)題的有效形式。

(來(lái)源：河北日?qǐng)?bào))

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