以德國為例 能源轉型如何實現參與？

來源:能源評論·首席能源觀作者：金彩爾2018-10-26 09:30:02

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在德國，如果你想買房，懂行的人往往會這樣建議：不要著急去銀行申請貸款，而是先看一下那套房子的能源消耗水平。

（來源：能源評論·首席能源觀 id:ceo_er 作者：金彩爾）

這個建議背后，是德國復興信貸銀行（kfw）的一項對于低能耗建筑的計劃——在購買低能耗的房屋時，購房人可向德國復興信貸銀行申請一筆最高達10萬歐元的特殊低息貸款，貸款總期限30年，固定利率0.75％。另外，符合《德國新建住宅的節能條例》中能源標準為55的建筑，kfw還會按照貸款額27.5％的比例，向購房者返還補貼，最高2.75萬歐元左右。

以一間總價為30萬歐元的公寓計算，如果房屋符合kfw規定節能標準，那么購房人不僅可以申請10萬歐元的優惠貸款，還能直接獲得2.75萬歐元的補貼。

德國復興信貸銀行是一家國有開發銀行，德國政府持股80%，各聯邦州持股20%。節能建筑貸款計劃，只是其眾多推進德國綠色轉型的計劃之一。但無論設計建筑、儲能還是新能源，這些計劃的思路和操作都遵循了德國能源轉型的初衷：從消費者入手，讓更多人主動參與到節能中，提高全民對能源節約和有效利用的重視程度，最終推動能源結構的優化。

如何實現參與

德國的能源轉型從20世紀70年代開始，到2017年《可再生能源法修訂案》頒布實施，德國先后頒布了超過20多項與能源轉型相關的法律及若干法規。

德國的能源法規體系遵循兩點原則：一是在規劃方面，德國始終考慮到工業、居民和交通等所有用能領域，在此基礎上形成完善的體系和路線圖，并會兼顧項目長期運行的經濟性和可持續性；二是在內容方面，德國能源轉型始終把節能放在第一位，因此相當一部分的法規，都會直接或間接涉及能源節約和循環經濟領域。

在推動全民參與方面，政府的主要工作體現為兩點：一是低息貸款，二是提供咨詢服務。

低息貸款，即前文提及的德國復興信貸銀行（kfw）推出了一系列計劃。除了建筑節能，kfw另一個成功的補貼項目是太陽能儲能。

2013年5月，德國政府通過kfw對家用太陽能電池儲能系統進行補貼。新建太陽能電站加上儲能設備，或者現有太陽能電站加裝儲能設備，都可以申請2000-2200歐元/千瓦的補貼。和建筑節能類似，kfw還會給予還款補貼，額度為設備總售價的30%，在償還貸款時直接抵消。這項政策直接促進了德國家庭儲能市場在2015年的爆發，并讓這種系統開始普及。

減免咨詢費用，則是德國政府推出的另一項針對全民開展的服務。

在國家層面，2008年，德國聯邦環境、自然保護及核安全部（bmu）啟動了“國家氣候保護倡議”資助項目（nki），旨在爭取讓更多的人參與到氣候保護當中來，促進經驗交流、加強并推廣地區層面上的氣候保護措施。其中，初始咨詢服務就是其中之一。

初始咨詢服務的服務對象是地方政府。bmu首先會派出專家，分析地區政府內的職責、工作流程和活動。同時，地方政府會指定一名當地的聯絡員，負責協助該專家并向其提供有關信息。在經過討論后，他們會確認本地可再生能源發展和能效優化的潛力方向，并和地方政府一起制定目標和行動方案。地方政府可以獲得最高達到咨詢費用91%的補助。

除國家層面的措施外，各地方政府也推出了一系列面向企業和市民的免費咨詢措施。比如德國的奧芬巴赫市從2013年到2015年開展了針對企業的免費節能咨詢活動，數據顯示，第一次咨詢活動發起時，127家當地企業中對能源免費咨詢項目感興趣的企業僅占10%。第二次咨詢活動中，200家企業中對能源咨詢感興趣的企業上升到 20%。有一半接受咨詢的企業明確表明他們打算制定具體措施來節約能源。為了能讓該項目更加完善，參與企業也會不斷地分享他們的經驗。

但是，僅靠政府推動的節能，顯然是難以持續的。從決定轉型初期，德國同時制定了市場化倒逼機制和鼓勵措施，讓公眾實現主動、自發的參與。

能源價格是最主要的倒逼機制。

能源轉型計劃實施以來，德國能源價格一直偏高，因此，這部分支出也成為家庭總支出中的重要組成。所以，德國人會高度關注自己的能耗使用情況，通過檢測設備看每天會在電、熱、水上的具體費用，并促使他們經常主動思考，如何改進才能減少能源方面的消費。

從小教育則是最重要的鼓勵措施。

在德國，無論是農村還是城市，每個人對能源資源的節約意識都是從小樹立的。在家里，父母會對節約能源、資源分類進行言傳身教，在學校，老師會對能源利用、能源技術進行系統教育。這些教育和影響，讓每個人把能源節約內化為一種習慣，也讓很多人從小就建立了能耗的概念。

這也是為什么在很多地區的能源變革中，公眾都會主動根據所在地區的資源稟賦、技術條件提出更為可行的改進建議。事實證明，來自公眾提出的建議多數都是可行的。

如何激發熱情

無論是在德國還是其他歐洲國家，一個共同的經驗是：要讓公眾接受能源變革，并落實在日常生活上，需要很長的一個過程。

在比利時，曾有一位能源轉型的專家在垃圾發電廠向我們表示，他們僅在培養人們垃圾分類的習慣上，就整整用了一代人的時間。因此，要推進能源變革，特別是讓公眾主動參與，需要在形成整體思路和路線圖的前提下，有耐心地逐步落實。

對于中國而言，近年的科技創新環境更好，而產業基礎也已經建立起來。特別是在東部沿海地區，經濟發達，市場活躍，且教育水平較高，具備公眾主動參與能源變革的基本條件。因此，政府或將在未來從以下兩方面采取措施，激發公眾參與的熱情。

首先，政府應率先改造自己的樓宇。

在德國，如果市政府希望咨詢機構對其能效減少提出建議，那么專家的第一建議一定是：先把政府自己的辦公樓進行節能改造。這是一個通用的準則。原因在于，政府自己對辦公樓具有控制權，在具體的落實中也便于決策和執行。同時，在政府的示范效應之下，其他公共建筑以及民用建筑才有動力進行嘗試。

其次，公眾教育可以借助網絡技術。

在推進公眾對能源變革的認知上，德國使用了媒體、社區、研討會、競賽等多種途徑。可見，傳播路徑越廣、程度越高，公眾了解能源變革的速度和深度就越快。在中國，網絡和新媒體等技術已經滲透到各個年齡層的公眾身上。

因此，如果能有效利用網絡技術開展宣傳和公眾教育，或將事半功倍，激發公眾參與的動力，進而縮短實現能源變革的時間。

（作者系德國國際合作機構可持續城鎮化、交通運輸與能源領域主任，馬瓊英對本文亦有貢獻）

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