未來10年，中國西部地區防沙治沙總投資超過2000億元，其中，僅僅三北防護林和京津風沙源治理總投資就達1880.02億元。

國家林業局防治荒漠化管理中心副主任羅斌披露的信息顯示，我國荒漠化土地面積達262.37萬平方公里，占國土面積的27.13%，每年造成經濟損失超過1200億元。

在國家大規模對西部地區沙漠進行治理的同時，民營企業也面臨著重大的投資機遇。然而，荒漠化治理作為一項投資大、周期長、利潤薄、見效慢的環境工程，政策的不穩定性讓諸多民營企業望而卻步，而其中土地政策是民營企業最為關注的。

&ldquo當荒漠化土地全是沙的時候并沒有太大價值，但企業通過一定的投入治理，變成了可以耕種的農田、林地，產生效益之后，土地的使用權和在一定時期內的擁有權就需要在國家層面得到明確。&rdquo國際沙漠研究協會主席、中科院寒旱所所長王濤在接受《中國經營報》記者采訪時表示。業界呼吁，在沙漠治理土地制度中，沙地承包期應該由目前的30年延長至70~100年，以保證治沙企業的收益。

有關民資參與治沙和土地制度改革的有關建議也已進入高層視野。國務院副總理汪洋近日指出：&ldquo注重調動社會力量，運用市場機制多渠道籌集治理資金，保障治理者合法權益，讓參與防沙治沙的企業和個人經濟上得到合理回報、政治上得到應有榮譽，充分釋放市場、企業、社會組織的活力。&rdquo

到2020年西部治沙總投資超2000億

作為荒漠化大國，中國荒漠化防治任務艱巨。羅斌披露的信息顯示，我國荒漠化土地面積達262.37萬平方公里，占國土面積的27.13%，分布在北方18個省區市，影響人口約4億，每年造成經濟損失超過1200億元。

根據今年3月國務院批準公布的《全國防沙治沙規劃(2011~2020年)》目標任務，到2020年，完成沙化土地治理任務2000萬公頃，全國一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙區生態狀況進一步改善。

以內蒙古自治區為例，全區現有沙化土地和有明顯沙化趨勢的土地面積為5967萬公頃，占全區國土總面積的50.4%。根據內蒙古自治區《關于切實加強防沙治沙工作的決定》確定的目標，到2020年，全區森林覆蓋率達到23%，草原植被蓋度每年提高1.2個百分點到2050年，適宜治理的沙化土地全部治理。

在西部大規模治沙的背后，是大規模的投資。

據了解，到2020年，我國西部地區防沙治沙總投資將超過2000億元。僅三北防護林和京津風沙源治理總投資就達1880.02億元，其中，京津風沙源治理二期工程規劃投資977.92億元、三北防護林體系建設五期工程總投資902.1億元。

西部治沙撬動千億社會投資

專家分析認為，產業治沙模式將迎來更大發展，并將撬動超千億的社會投資。

在億利資源集團董事長王文彪看來，企業治沙相對于政府財政治沙效果會更好。&ldquo實際上治理沙漠就像無底洞，通過國家財政治理沙漠，單純為治沙而治沙，不但得不到特別好的收效，更重要的是單一治沙模式很難讓沙漠中的農牧民獲得相應的效益，政府還得拿錢補貼。&rdquo

而在產業治沙模式下，政府不出錢，只需要給足企業相應的政策。&ldquo我們把治沙變成硬幣一樣，一面治沙，一面發展沙產業，靠沙做產業，靠盈利去治沙，進而提高農牧民收入。&rdquo王文彪表示。

北京大學環境科學與工程學院教授黃藝表示，以前由國家主導或者政府輸血的治理方式變為現在的企業、政府和民眾共同參與，這是今后解決環境問題的主要模式。

最新數據顯示，中國沙產業規模每年達到1000億元人民幣以上，僅內蒙古林沙產業化企業已達近2000家。

不過，能否獲得相應的投資效益是民營資本參與治沙的關鍵因素。&ldquo對于企業來說，前期需要持續性的資金投入，可以獲得多少回報是企業必須要考慮的。&rdquo王文彪告訴記者，核心就是要找到治沙、生態、老百姓利益和企業利益的平衡點，把公益治沙和產業發展結合起來，通過沙漠資源的高度市場化和產業化來帶動沙漠治理。

在王濤看來，沙漠化防治首先是一個環境改善、生態建設的過程，這個過程有投入但不一定會有經濟意義上的產出，而是通過生態價值進行體現。這也需要改革沙漠化地區的考核方式，而不是單純用gdp一項指標衡量。

北京大學環境科學院發布的內蒙古庫布其沙漠生態系統生產種植(gep)評估核算報告顯示，億利資源在庫布其沙漠創造出了305.9億元的生態系統生產總值。gep是一項與國內生產總值(gdp)相對應的核算體系，主要指標包括生態供給價值、生態調解價值、生態文化價值和生態支持價值。

土地改革正在破題

沙漠治理作為一項投資大、周期長、利潤薄、見效慢的環境工程，對于社會資本來說需要首先解決三個問題：治沙資金從哪里來，企業利潤從哪里來，如何實現可持續。

多位接受記者采訪的專家認為，吸引民企民資投身荒漠化治理實踐還需要國家層面給予更多的政策傾斜，最關鍵的是改革土地政策和加大金融支持力度。

億利資源集團執行董事尹成國表示，荒漠化防治事業可持續，必須要有國家政策做支撐，這一系列的政策首先是土地使用的年限二是政策的延續性和企業生態成本的保護機制三是金融政策支持。如果政策跟不上去，承包到期后或將會出現&ldquo百年造林毀于一旦&rdquo的現象。

據億利資源集團負責人介紹，公司治理的沙漠大多為從當地農牧民手中租用，除需要付給農牧民租金外，還面臨著土地產權障礙。按照我國現行土地政策，農民沙地承包期一般為30年。但治沙綠化、發展沙漠綠色經濟的周期長、見效慢，企業經過20多年的治理，剛見到成效就要面臨沙地使用權到期的問題。例如，利用治理后的沙漠種植甘草，最少需要5年才能獲取一定的收益，而形成規模化則需要更長的時間。

這種不確定性極大地影響了企業長期投入的積極性，治沙事業受到更加嚴峻的挑戰。

《全國防沙治沙規劃(2011~2020年)》也指出，在防沙治沙的投入、稅收減免、金融扶持、補助補償以及權益保護等方面尚沒有專門的優惠政策，特別是荒漠生態補償機制、防沙治沙的穩定投入機制和征(占)用沙地補償機制亟待建立，社會各方面參與防沙治沙的積極性還沒有得到有效調動和保護。

這也成為眾多民企在沙漠化治理的機遇面前望而卻步的重要原因。尹成國呼吁，國家沙化土地政策可以按70~100年的時間進行保障，這樣有利于鞏固和擴大防治防沙治沙的成果，保障治沙企業的合法利益，促使企業長期投資荒漠化資源。

記者在采訪中了解到，內蒙古作為我國北方重要的生態安全屏障區，在相關政策方面已開始探索。例如，內蒙古自治區人民政府辦公廳公布的《關于切實加強防沙治沙工作的決定》明確指出，防沙治沙實行多層次、多渠道、多形式的投入機制，鼓勵單位、企業、個人承包沙化土地開展防沙治沙。&ldquo征占用沙化土地和治理后的沙化土地，征占者要給予治理者合理的經濟補償，切實保障治理者的合法權益。&rdquo

《內蒙古阿拉善盟行政公署關于加強防沙治沙工作的決定》則進一步明確規定，各種社會主體依法取得沙化土地使用權后，要按照簽訂的合同，限期治理。&ldquo沙化土地使用權的期限最高可達70年。&rdquo

來源：中國證券網

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