近日，生態環境部公示了2018年第22批廢塑料進口許可證數據。這一批次僅有1家加工利用單位獲批，核定進口量為203噸。自禁廢令實行后，國內再生塑料企業能得到的“洋垃圾”原料越來越少，業內企業由之前的進口廢塑料轉為現在的進口再生塑料顆粒，盡管二者屬一條生產鏈條上的原料與產品，但其中的海關關務卻有著相當大的差異，同時伴隨著各地海關不斷更新政策，目前已有不少地區海關已全面推行“提前申報”政策，致力于通關速度的再提高。

上海海關：全面推行進口“提前申報”，需到港即報

企業在獲知艙單信息后，立即向海關申報。海關提前介入審單環節：辦理單證審核及稅費征收。貨物實際到港后即辦理查驗或放行手續。

從8月27日起，進口貨物船未到港就要完成報關報檢——近洋航線船靠前48小時，遠洋航線船靠前72小時。

盡量全部提前申報，如果無法提前申報，則必須在貨物運抵72小時內申報，否則需要涉及企業向海關解釋不能提前申報的實際原因，海關同意可以繼續申報；若海關不同意，就只有進保稅區申報，或者選擇轉關等其他途徑申報。

同時，上海海關對進口廢塑料企業也有一定的福利政策：對海關查驗沒有問題的進出口集裝箱貨物查驗（固體廢物除外），免除企業向港務部門繳納吊裝、移位、倉儲、開箱、掏箱等查驗作業服務費。同時，停征出入境檢驗檢疫費，僅此一項可為企業減負逾1.5億元。

天津海關：所有一線進口必須100%提前申報

天津所有海關關區要求：即刻開始，所有一線進口必須100%提前申報，最晚不能超過到港48小時，否則選擇別的關區申報。

需要注意的一點：天津市人民政府口岸服務辦公室并沒有公布具體的“提前申報”強制措施！只發布了“提高進口貨物抵達口岸前’提前申報’比例”的舉措：到2021年底，進口整體通關時間減至48小時。前往日韓廢塑料投資商，天津新港海關表示：日本、韓國線路必須提前申報，未提前申報貨物按高風險貨物對待。

寧波海關：試行提前申報，進口貨物可享“到港即提”

9月中旬，寧波遠大國際物流有限公司在寧波海關駐鄞州辦事處，申請辦理了一票貨值22萬美元的塑料粒子進口提前申報業務。與傳統的“貨物到港，申報進口”模式相比，進口提前申報模式下海關通關作業前置，貨物整體通關時間大幅縮短，從之前的三四天縮短到半天。

廈門海關：推廣鼓勵進口提前報關，給予每票50元獎勵

廈門海關為推廣鼓勵進口提前報關模式，自2018年8月1日起，對符合條件的進口提前報關單，給予按每票50元獎勵，該辦法有效期半年。

同時，廈門港務控股集團也采取調整進口集裝箱碼頭免費堆存措施，鼓勵引導企業共同推進提前報關和及時報關。

業內的塑料人們一定要重視報關這項工作，全國各地海關已經明確了具體要求，“提前申報”是一把雙刃劍，一方面可以提高清關速度，非常快速地拿到進口商貨物；但如未能提早預交單據，則可能面臨被海關退單退貨的風險。

如特殊原因不能提前申報，要在到港前向海關提交情況說明原因，經海關批準后方可申報，最晚不能晚于到港48小時內，如超過48小時則不允許申報，請在到港前提供清關資料，請報關行及時申報。

什么是海關核價？

海關核價，是海關審查確定進出口貨物完稅價格的過程。中華人民共和國海關法規定：進出口貨物的完稅價格，由海關以該貨物的成交價格為基礎審查確定。成交價格不能確定時，完稅價格由海關依法估定。

完稅價格是對進出口商品征稅的計稅基數，完稅價格乘以相應稅率就是企業要繳納的稅額。為防止不法企業利用低、瞞報商品價格的方式偷逃稅款，海關必須依法履行審價職責。

海關核價不是海關定價或海關限價，是海關質疑申報價格的真實性，海關核價后都需要客戶提供一些資料，付匯證明、原廠發票等信息來向海關解釋申報價格的合理性及真實性。海關接受申報價格。如果證明不了海關將按市場價出估價進行磋商。

海關核價的原因

被海關核價，一般有環境因素和企業因素兩個方面的原因。

環境因素包括綜合查驗率、特殊時間提高查驗率、行業性提高查驗率和貿易方式影響查驗率4個方面。

1、綜合查驗率

當報關單數據進入海關系統后，就會通過人工或系統隨機的方式進行布控查驗，在這種模式下的查驗率就是我們常說的綜合查驗率。

為了提高查獲率，總署曾提出的進出口貨物查驗率量化指標：即進口貨物查驗率不低于10%，出口貨物查驗率不低于5%，抽查率應占查驗率的50%。

在具體數值方面，除人工指令布控以外的部分，系統隨機抽查率應為3%以上。其實，也不低了。

2、特殊時間提高查驗率

通常在重大活動期間，為了保證進口準確性，部分海關會提高查驗率。在海關專項行動中，對于指定類別的產品可能會在全國都提高查驗率，還有在特殊事件發生時，對指定類別產品的查驗率也可能提高

3、行業性提高查驗率

企業發生違規，比如：出口價格偏高、進口歸類錯誤等等。

行業內有一家企業被海關查獲違規情事，海關就可以通過風險控制系統橫向查詢同一時期本關區有過類似產品進出口記錄的企業，除了進行稽查外，這段時間該類產品在關區內會提高查驗率。

4、貿易方式影響查驗率

比如暫準進出口、退運貨物等貿易方式下，海關為了嚴格把關，驗證“原狀復運”的執行，所以往往批查。這樣的貨物就必須預留出查驗的時間。還有就是加工貿易，一般加工貿易新廠第一本手冊項下的進出口報關，都是重點布控的。

企業因素包括價格申報、商品歸類、原產地申報、許可證件申報、拆單申報、申報季節特征和企業操作能力7個方面。

1、價格申報問題

站在企業的角度，價格正常申報就再好不過了，可是往往有人為了少交關稅或多拿退稅，在價格上做文章。

海關系統中有三級價格庫，分別是總署、直屬關和隸屬關。如果價格在同品牌、同型號等要素條件下進口時低于（或出口時高于）價格庫，就自動會觸發人工審單乃至布控查驗。

所以，如實申報就最好了，要不然提前申請核價也是個不錯的選擇。有的時候，企業本身產品和價格都沒問題，也是因為申報要素填報錯誤導致觸發價格風險。

2、商品歸類問題

不少一線報關員對申報要素的意義和填報要求并不了解，所以會錯誤地填報申報要素。

比如在進出口稅則第八十四章中機械設備應當遵循“功能優先于用途”，但是某企業在進行要素申報時功能和原理都填寫“食品加工”，這樣就會導致審單人員無法判斷歸類是否正確，自然可能被查驗。

3、原產地申報問題

如從東南亞某國進口的香蕉，一項申報b級不足50噸，另一項申報c級300余噸。據了解，東南亞國家出口到中國的香蕉僅有10%為c級，其余60%為b級，30%為a級，在單票報關單中進口300余噸香蕉均為c級的可能性不大。

4、許可證申報問題

在報關工作中，偶爾會碰到委托單位提供的隨附單據錯誤，比如通關單、征免稅證明存在規格型號存在與單據不一致的情況。出現這種情況有可能是企業關務人員沒有審核出來，也有可能是備案錯誤。

5、拆單申報

根據相關規定，在貨樣廣告品的監管方式下，每批次價值不超過0元人民幣的進口貨物可以免領自動進口許可證，每批次價值3萬元人民幣一下的出口貨物可以免領出口許可證。

所以，有些原本應按照一般貿易方式進出口的企業，為了規避許可證的申領，采用拆單的方式化整為零申報。但是海關審單系統不僅可以看到此次申報的信息，還可以調取到近期該企業的申報記錄，如果你拆單報風險就很高了。

再比如，有些進出口的大型成套設備，根據功能機組的定義完全可以歸入1-2個稅號。但是因為企業關務人員對于歸類沒把握，導致一個設備分幾十項進行申報，因為各項產品稅率不同、監管條件不同，就進一步增加了查驗機率。

6、申報季節特征

產品特性和申報月份也會導致查驗風險。比如在6、7月份從美國進口臺灣產烏魚子。該貨物產地在臺灣云林、高雄等地，且臺灣烏魚捕撈季一般在第四季度。這票貨物物流流向不太正常，沒有從臺灣直接進口到內地，而是到美國繞了一圈。所以，重點懷疑。

7、企業操作能力

法人代表的戶籍、公司辦公場所屬性（租賃或自有），都會或多或少影響到貿易背景調查。

降低海關查驗的方法

被海關查驗的原因多是企業申報不規范，而申報不規范則更多是企業內部管理制度不健全和法律意識淡薄造成的。

作為進出口貨物收發貨人，應當從兩個方面開展工作，以進一步降低被海關查驗的機率，以至于降低由海關查驗帶來的各項衍生問題。

1、有效開展單據審核工作

企業應當采取制單和復核雙崗制的審核流程，進一步降低差錯率。

對于申報錯誤的單據應當及時進行調整和更改，尤其是申報要素的填寫。抱著僥幸心理進行申報提交，將增大風險。即便順利放行，在后續海關稽查時，過往單據的規范申報率和差錯率也是作為一個重要指標會被海關核驗的。

2、主動申請海關aeo認證

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