&ldquo穩(wěn)增長&rdquo再出抓手，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首當(dāng)其沖。

繼7月31日國務(wù)院常務(wù)會議部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)措施之后，9月下旬國務(wù)院即印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)，要求重點加強(qiáng)建設(shè)公共交通、管網(wǎng)、污水和垃圾處理以及生態(tài)園林建設(shè)等領(lǐng)域。

這一份《意見》可看做是對7月份政策部署的落實細(xì)化。受益于此，業(yè)內(nèi)人士預(yù)估將啟動上萬億的市場機(jī)會。中信建投研究部專題組組長夏敏仁接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示。在城市基建投資項目中，城軌將是投資的重點。&ldquo城市軌道建設(shè)屬于資金密集型項目，一個項目投資規(guī)模動輒幾百億甚至上千億元，拉動經(jīng)濟(jì)效果顯著，但僅靠地方政府現(xiàn)有的財政實力或難以完成建設(shè)，可能主要要靠引進(jìn)民資參與。&rdquo他說。在剛剛落幕的夏季達(dá)沃斯論壇上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示要在公用事業(yè)等領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入。

利用市場來促&ldquo穩(wěn)增長&rdquo政策落實的信號呼之欲出。

產(chǎn)業(yè)鏈獲益尚待觀察

&ldquo到××去看海&rdquo&mdash&mdash這句風(fēng)靡網(wǎng)絡(luò)的調(diào)侃背后，是國內(nèi)眾多城市基建老化失修的窘境，再加上無處不堵的交通，城市基建提升已是迫在眉睫。

此次意見是改革開放以來首次以國務(wù)院的名義就城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)文，受到如此高級別的關(guān)注，自然吸引了市場的全面關(guān)注。

&ldquo如何能夠既拉動增長，又不會重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩，這是穩(wěn)增長政策的選擇前提。&rdquo 有受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)階段的確符合這兩個要求，在上述政策推動下，未來城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有望迎來數(shù)萬億元的投資。

《意見》中指出，此輪城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)重點為四大領(lǐng)域，即公共交通、管網(wǎng)、污水和垃圾處理以及生態(tài)園林建設(shè)。從建設(shè)重點來看，主要圍繞改善民生、保障城市安全、投資拉動效應(yīng)明顯的重點領(lǐng)域。

為此，跟城市基建產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的板塊均被投資者關(guān)注。受訪人士認(rèn)為，跟上述領(lǐng)域相關(guān)的公路、鐵路、水管改造與污水處理等行業(yè)將直接受益， 《意見》發(fā)布后，相關(guān)的青龍管業(yè)漲逾5%，城投控股、錦龍股份漲逾4%，東方園林、普邦園林等漲幅居前。

&ldquo路網(wǎng)、管網(wǎng)、電網(wǎng)&lsquo三網(wǎng)&rsquo通達(dá)是城市基建的重要目標(biāo)。&rdquo中信證券分析師表示。

另一方面，城市環(huán)境治理、提升城市環(huán)境承載力是城市基建的進(jìn)一步要求，《意見》明確加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)園林建設(shè)等。

中國鐵建集團(tuán)董事長孟鳳朝公開表示，此消息無疑對主營為基建的中鐵建是重大利好，該公司所涉業(yè)務(wù)幾乎均與此次國家希望優(yōu)先發(fā)展的方向一樣。

&ldquo如果基建全面鋪開，利好鋼鐵、建材等相關(guān)行業(yè)。&rdquo夏敏仁說，跟基建相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈較長，拉動領(lǐng)域廣。

但記者注意到，近段時間國內(nèi)建筑鋼材價格呈現(xiàn)震蕩下行的趨勢，從卓創(chuàng)建筑鋼材價格指數(shù)監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，8月中旬建筑鋼材價額開始出現(xiàn)調(diào)整，目前從當(dāng)時941.32元/噸下降至919.52元/噸，降幅達(dá)到2.3%螺紋鋼期貨從3819元/噸降至 3647元/噸，降幅4.5%，同時終端需求遲遲得不到釋放，各大鋼廠紛紛下調(diào)出廠價，一系列利空因素拖累下，鋼價形勢并不樂觀。

英大證券研究所所長李大霄對記者表示，雖然《意見》的實施將會對鋼鐵在需求方面有一定的積極影響，但作用或有限。

&ldquo每年用于城市軌道建設(shè)消化的鋼材量大約幾百萬噸，而國內(nèi)每年的總消耗量約為7億多噸。相比之下，用量不大。其次是管網(wǎng)建設(shè)每年消耗的鋼材總量也較少。城市基建中所用的鋼材在每年總消耗量中所占比重不到1%。&rdquo民族證券鋼鐵行業(yè)分析師羅榮晉也持相同看法。

&ldquo水泥相比鋼鐵行業(yè)更受益，水泥有運輸半徑限制，產(chǎn)能過剩相對沒那么嚴(yán)重，該政策將對一些水泥公司產(chǎn)生實質(zhì)利好。&rdquo李大霄表示。

卓創(chuàng)資訊分析師認(rèn)為，國慶節(jié)后建筑鋼材價格將繼續(xù)面臨震蕩下行的趨勢，因為終端需求短期難有釋放。雖然下半年國家加大了投資的力度，各大省市也紛紛上馬投資項目，但是地方投資的實施落實仍需要一定的過程。

市場補(bǔ)缺開口徑

行業(yè)利好形勢明顯，但城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模大，周期長，一般都是由政府籌資興辦，地方政府在地方債的壓力背景下，面對城市基建所需萬億元的投資資金，錢從何而來?

《意見》明確，在政府投入基礎(chǔ)之上，推進(jìn)投融資體制改革和運營機(jī)制改革，通過&ldquo特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)&rdquo等多種形式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會資金，參與投資、建設(shè)和運營有合理回報或一定投資回收能力的可經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，在市場準(zhǔn)入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。

&ldquo我們當(dāng)然樂見民間資本、民營企業(yè)參與到城市基建、交通項目中。&rdquo 西門子(中國)有限公司基礎(chǔ)設(shè)施和城市領(lǐng)域軌道交通集團(tuán)的業(yè)務(wù)發(fā)展與戰(zhàn)略部總經(jīng)理張翊靜表示。在她看來，企業(yè)主體的參與，更能在采購、運營方面從實施效率上考慮更多。&ldquo我們現(xiàn)在也在觀望民間資本能參與的程度有多深。&rdquo目前西門子獲得訂單的重慶城軌1號線，正是民間資本參與城市軌道交通建設(shè)的項目試點。

不僅重慶，北京市發(fā)展改革委近月也表示，將引進(jìn)社會資本推動市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處置和鎮(zhèn)域供熱等6個領(lǐng)域成為試點，擬推出126個項目，引進(jìn)社會資本1300億元。有媒體援引業(yè)內(nèi)人士表述，首期啟動6個領(lǐng)域約27個市場化試點項目，項目總投資約1620億元，擬引進(jìn)社會投資約680億元。在武漢，也出臺了《進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見》，重點引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵民資參與公路、橋梁、隧道、水廠、污水處理廠等的建設(shè)。

在夏敏仁看來，吸引民資或成城市基建投資主要渠道，尤其是投融資體制改革和運營機(jī)制改革等改革舉措，部分基建設(shè)施的權(quán)益將從政府轉(zhuǎn)讓至民間，讓市場來主導(dǎo)，通過市場手段來填補(bǔ)資金缺口，中長期將有利于緩解項目投資的資金約束，進(jìn)一步釋放公共服務(wù)的產(chǎn)能潛力。

不過他預(yù)計，此次城市基建所需的資金仍可能部分來源政府財政支持與地方融資平臺融資。&ldquo今年審計署通過對地方債的摸底是為重啟做準(zhǔn)備，財政實力好與差的地區(qū)在融資上或?qū)⒉顒e對待。&rdquo夏敏仁預(yù)計。

如果看事情的另一面，政府選擇放手或也與財力限制相關(guān)。財政部最新公布數(shù)據(jù)顯示，8月份財政收入同比增速為9.2%，低于7月增速11%，而地方財政收入增速放緩是財政收入增速下降主要原因，地方財政收入同比增速為6.5%，低于上月增速13.5%。

同期，財政支出仍小幅上升。8月全國公共財政支出同比增長6.5%，7月為同比下降1.8%其中，中央財政本級支出下降0.25%，較7月降幅明顯縮窄地方財政支出同比增長8%，較上月加快7個百分點。

受經(jīng)濟(jì)形勢及減稅政策等影響，預(yù)計各級政府財政收入增長和債務(wù)償還都面臨著更大的壓力。

對于政府伸向民間資金的&ldquo橄欖枝&rdquo， 溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會會長周德文表示，企業(yè)最看重的仍是投資回報率。

&ldquo民資大多為私人資金，追逐利潤是根本，但基建投資帶有公益性質(zhì)，如果難以獲得高回報，引進(jìn)民資有難度。&rdquo

夏敏仁建議，一些基建項目可以放開，交給市場解決，比如放開價格管制，收費獲得調(diào)整后，民資看到盈利前景自然會進(jìn)去。并且，民資管理可能會更好，效率更高。

李大霄也持相同看法。他看來，國內(nèi)在垃圾處理等一些領(lǐng)域迫切亟須解決的領(lǐng)域需要加大財政補(bǔ)貼力度，因為目前水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市發(fā)展的需求。

&ldquo可以加大財政補(bǔ)貼力度，跟民生密切相關(guān)的一些領(lǐng)域可以類似北京公交進(jìn)行財政補(bǔ)貼。&rdquo 夏敏仁進(jìn)一步建議。污水處理等方面的資金可以通過bot(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)等方式引入民資。不過，他認(rèn)為，最主要的是讓民資看到&ldquo錢&rdquo景，否則難以產(chǎn)生較好效果，因為現(xiàn)在國內(nèi)并不缺錢，缺的是好項目。

來源：慧聰工程機(jī)械網(wǎng)

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