“山東的煤炭消費(fèi)總量控制不是一朝一夕可以解決的，特別是牽涉到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，即使是現(xiàn)在開始行動(dòng)，也需3-5年后才能見效。在減煤過程中尤其要注意潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)問題。”在日前召開的第148期泰山科技論壇上，國家發(fā)改委能源研究所原所長戴彥德做出上述表述。

山東省是我國人口大省和經(jīng)濟(jì)大省，盡管2017年完成了“重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)總量控制”的目標(biāo)，但因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期偏重，對(duì)煤炭依賴嚴(yán)重，如何更好地依靠市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量控制仍是山東面臨的一大難題。

今年減煤目標(biāo)可完成

相關(guān)資料顯示，山東每年能源消費(fèi)總量居全國首位，年綜合耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位就有1084家，約占全國十分之一，全國最高。同時(shí)，山東也是煤炭消費(fèi)大省，年煤炭消費(fèi)總量約3.8億噸，占全國10.6%。控制煤炭消費(fèi)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境勢(shì)在必行。

根據(jù)山東省政府發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年該省煤炭消費(fèi)量、規(guī)模以上工業(yè)能耗同比降低6.7%和3.2%，煤炭消費(fèi)總量比2012年減少2068萬噸，比上年同比減少2774.5萬噸，占能耗總量比重降為70.4%，同比降低5個(gè)百分點(diǎn)，完成了《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》要求的“2017年山東煤炭消費(fèi)量要比2012年減少2000萬噸”的目標(biāo)任務(wù)。

然而，事實(shí)上山東的煤炭消費(fèi)總量控制之路并不順利。在多數(shù)重點(diǎn)地區(qū)順利完成年度減煤任務(wù)的情況下，2015年、2016年山東煤炭消費(fèi)總量卻分別比2012年增加了694萬噸和706萬噸。

公開資料顯示，山東省2017年煤炭消費(fèi)量得以明顯下降的主要原因是在電解鋁行業(yè)壓減了煤炭消費(fèi)量1000萬噸，占到了全部壓減量的約40%。

根據(jù)相關(guān)要求，到2020年，山東煤炭消費(fèi)總量要比2015年的40927萬噸下降10%，控制在36834萬噸以內(nèi)。也就是說，要在2018-2020年三年間減少煤炭消費(fèi)1330.7萬噸，平均到每年約為443.6萬噸。

對(duì)于以上的年均煤炭消費(fèi)下降量，山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長周勇認(rèn)為，根據(jù)ald電解鋁數(shù)據(jù)顯示的今年前7個(gè)月山東省電解鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，今年山東完成年度煤炭消費(fèi)總量控制任務(wù)難度不大。

“電解鋁行業(yè)生病，其他行業(yè)吃藥”

據(jù)山東金屬學(xué)會(huì)秘書長徐新洲介紹，電解鋁行業(yè)在山東一度被認(rèn)為是支柱產(chǎn)業(yè)，雖然對(duì)于其違規(guī)產(chǎn)能的關(guān)停，山東省各級(jí)政府是“真正大出血”，并采取了多種措施防止“死灰復(fù)燃”。

但是，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，根據(jù)ald電解鋁公開數(shù)據(jù)，電解鋁產(chǎn)量過大和不斷增長是山東省煤炭消費(fèi)量在2012-2016年沒有下降的根本原因。該人士提供的ald電解鋁公開數(shù)據(jù)顯示，山東省電解鋁行業(yè)2017年增產(chǎn)171.7萬噸，按照每噸電解鋁消耗6噸原煤計(jì)算，比2016年多用煤1030萬噸。“大氣十條”實(shí)施五年間，山東電解鋁用煤增加了3萬噸。

“山東省巨大的控煤壓力主要來自電解鋁行業(yè)，但完成控煤任務(wù)卻是其他行業(yè)的貢獻(xiàn)，盡管其他行業(yè)本身也需要控煤。”該人士表示，“電解鋁行業(yè)生病，其他行業(yè)吃藥。”電解鋁行業(yè)體量太大，對(duì)部分地方政府財(cái)政、就業(yè)和金融安全影響很大，地方政府只能力保。而政府部門為了完成控煤任務(wù)，不得不在其他行業(yè)采取過于嚴(yán)苛的控煤措施，以對(duì)沖電解鋁帶來的耗煤。而被關(guān)閉或受各種原因多次間歇性停產(chǎn)的其他中小企業(yè)，則在一定程度上做出了犧牲，才保障了煤炭消費(fèi)總量控制任務(wù)的順利完成。

據(jù)介紹，2017年，山東整頓了8萬多家企業(yè)，其中包含關(guān)閉5萬多家。受季節(jié)性錯(cuò)峰生產(chǎn)、重污染天氣錯(cuò)峰生產(chǎn)、天然氣供應(yīng)不足等影響，一些沒被關(guān)閉的企業(yè)也受此影響，生產(chǎn)時(shí)斷時(shí)續(xù)。

不僅是在工業(yè)方面，居民用煤、散煤治理措施是否得當(dāng)也值得思考。

據(jù)相關(guān)調(diào)研，當(dāng)前山東農(nóng)村居民以一家四口計(jì)算，如果只是種地，其年收入僅為幾千元;有外出打工的，每人每年收入也僅為3萬元左右，在此情況下，很多家庭因子女教育、就醫(yī)等需求年底結(jié)余虧空。

周勇認(rèn)為，散煤治理，電代煤、氣代煤不能脫離當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。如果強(qiáng)迫農(nóng)民為采暖多拿出占收入水平很大比例的費(fèi)用，如10%-50%，無異于是對(duì)住在農(nóng)村的低收入農(nóng)民征收空氣污染稅，這相對(duì)于城市的高收入水平和采暖補(bǔ)貼很不公平。而相關(guān)部門的研究數(shù)據(jù)顯示，收入水平的2%-3%才是合適的采暖支出比例。從社會(huì)公平正義角度，還應(yīng)增加農(nóng)村地區(qū)散煤治理、清潔取暖補(bǔ)貼，且補(bǔ)貼也不應(yīng)在三年后取消。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是治本之策

前述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，山東省2017年能源消費(fèi)總量出現(xiàn)下降與能源經(jīng)濟(jì)基本發(fā)展規(guī)律不符，本應(yīng)是2040年左右才出現(xiàn)下降，這是一個(gè)警示性指標(biāo)。“說明山東省2017年在控煤過程中力度過大，表明行政手段過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)。”

對(duì)此，戴彥德表示，壓減山東煤炭消費(fèi)量，要把節(jié)能提效作為“第一能源”。同時(shí)解決體制問題，打破既有利益格局，將工業(yè)余熱充分利用起來。

戴彥德進(jìn)一步指出，要想從根本上解決山東煤炭消費(fèi)量大的問題，不僅要節(jié)能提效和發(fā)展可再生能源，關(guān)鍵是要在發(fā)展模式、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型上做好文章，培育新的產(chǎn)業(yè)。

山東省煤炭工業(yè)局調(diào)研員沈洪則認(rèn)為，在減碳目標(biāo)的約束下，控制煤炭消費(fèi)量是山東必須完成的任務(wù)，但山東目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了該省煤耗水平是諸如節(jié)能減排和散煤治理等措施解決不了根本問題。山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量能源支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不能一蹴而就。如要減少煤炭消費(fèi)量，就必須有其它能源接續(xù)，但目前來看，外來電、核電、風(fēng)能、太陽能都還不能擔(dān)此重任。“在煤炭消費(fèi)總量控制的前提下，結(jié)合山東實(shí)際，擺正煤炭的位置很重要，煤炭清潔高效利用是關(guān)鍵。”沈洪坦言。

濟(jì)寧市工程咨詢?cè)涸洪L王振峰則表達(dá)了地方部門在控制煤炭消費(fèi)總量中的困惑。其中重要一環(huán)便是煤炭消費(fèi)量的統(tǒng)計(jì)主要依靠企業(yè)自己上報(bào)，缺少核查環(huán)節(jié)，難以獲得真實(shí)數(shù)據(jù)，進(jìn)而難以為科學(xué)決策提供基本事實(shí)。王振峰建議，應(yīng)盡快設(shè)立第三方機(jī)構(gòu)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)公正的采集。

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