在多重利空因素影響下，今年下半年的光伏市場頗有萬馬齊喑的味道，據不完全統計，截止9月底，從事光伏產業的公司和從業者縮小了近1/5。“光伏寒冬”的論調在致力于推動行業健康可持續發展的“531新政”出臺后甚囂塵上。10月9日，由國家發展改革委、財政部、國家能源局聯合發布的《關于2018年光伏發電有關事項說明的通知》（以下簡稱《通知》）給迷茫中的光伏從業者吃了一劑定心丸。

隨著“十三五”行程過半，光伏“平價上網”的“成人禮”也漸行漸近，對于已然超出2020年裝機目標（1.1億千瓦）的光伏產業，如何走好“十三五”的下半場，成為整個行業需要思考的問題。行百里者，半于九十，歷經“年年攀升”并如雨后春筍般速長的光伏產業，如今則需要更為穩健的發展步伐。

支持初衷未改 “下半場”仍可期待

過去幾年，在持續利好政策的激勵下，我國光伏發展取得了舉世矚目的成就：光伏發電新增裝機連續5年位居全球第一，累計裝機規模連續3年位居全球第一，同時形成了具有國際競爭力的完整的光伏產業鏈。但與此同時，對政策的依賴造成的財政補貼壓力并沒有隨著技術升級而有所改觀，成為久懸未決的難題。

不過，綠能智庫了解到，國家積極支持光伏行業發展的政策方向目前并沒有發生改變，“十三五”后半段，積極鼓勵光伏產業發展的總體基調也會繼續保持適量納入國家財政補貼范圍的發展規模。

10月9日的這份《通知》對5月31日印發的“823號”相關問題做出了進一步明確，文件指出，對于地面普通光伏電站項目，已經納入2017年及之前建設規模范圍（含不限規模的省級區域）、且在今年6月30日（含）前投運的普通光伏電站項目，執行2017年光伏電站標桿上網電價。

此舉被業內視為一定程度上“823政策”的“回調”，給站在十字路口的光伏行業帶來了新的利好。此前，國家能源局曾表示，“國家發展光伏的方向堅定不移，國家對光伏產業的支持毫不動搖。”在持續加速的技術進步和一以貫之的政策支持的共同促進下，國發能研院預計“十三五”的下半場，光伏行業仍將有較大的增長空間。

中期評估出爐 成績與瓶頸并存

業內人士透露，受國家能源局的委托，有關部門正在對《太陽能發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）進行中期評估，于近期就《規劃》中期評估工作組織了專家討論會，并已形成初步發展方向。

公開數據顯示，“十三五”以來，光伏發電行業技術進步和產業升級不斷加快，帶動開發成本大幅下降，市場競爭力快速提升；同時，在各項政策措施和全國用電量增速回暖等因素作用下，光伏發電的消納利用情況明顯改善。據國發能研院觀察，行業外部發展環境與《規劃》制定時也已發生了較大變化，特別是國家不斷加大對光伏扶貧、光伏領跑、分布式光伏的推動力度。

從實際發展情況來看，“十三五”以來我國光伏行業迅速適應外部形勢的新變化與新要求，整體保持快速發展勢頭，《規劃》提出的開發利用、成本和技術進步等目標快速推進，達到了預期進度要求，其中在開發利用規模方面，已經提前完成了原規劃提出的1.1億千瓦的并網裝機底線目標，為我國完成2020年非化石能源消費比重目標提供了有力支撐。

但另一方面，行業自身發展也面臨一些瓶頸制約，尤其是行業發展對補貼的依賴性仍然較高。過去幾年光伏行業的“歲月靜好”，離不開主管部門的“負重前行”。隨著光伏行業的快速增長，財政補貼資金缺口持續擴大，截至2017年底，累計已達1127億元，其中光伏發電補貼缺口達455億元，占比上升至40%，且呈逐年擴大趨勢，行業發展面臨的壓力持續增加。

上調裝機目標 光伏需穩中求進

國發能研院、綠能智庫預計，結合行業實際發展情況和面臨的財政補貼壓力等新形勢，有關部門會對十三五后期政策導向和發展規模進行合理調整。一方面，補貼資金將優先向服務民生和促進技術進步傾斜，精準高質量實施光伏扶貧工程，持續發揮光伏“領跑者”示范引領作用，著力推動行業技術進步、降本增效以及補貼退坡，加快擺脫對國家財政補貼的依賴，推動光伏行業實現高質量發展；另一方面，繼續鼓勵各地根據實際情況出臺力所能及的支持政策，在落實并網消納等條件的基礎上，大力支持各地自行組織安排發展不需要國家補貼的光伏發電項目，國家對此類項目的發展規模不作限制。

國發能研院、綠能智庫分析，綜合考慮光伏扶貧任務的需求，同時維持行業發展的連續性，十三五光伏發電并網裝機目標（指國家財政補貼范圍內的規模）或將調整到2.1億千瓦左右，預計2019年新增裝機規模繼續回落，2020年隨著無補貼項目的推廣，新增裝機將有所回升。

《電力發展“十三五”規劃》和《能源發展“十三五”規劃》都曾明確指出，2020年，太陽能發電裝機達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏0萬千瓦以上、光伏電站4萬千瓦、光熱發電萬千瓦。對此，有關專家表示，“從現在的發展節奏來看，2.1億千瓦的規劃將更加符合產業發展的需求，對產業的發展更有好處。”

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