國務院近日出臺的《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》稱，鋼鐵業作為產能過剩的大戶，將在未來5年壓縮8000萬噸的總產能。作為國內鋼鐵生產的第一大省，河北省政府此前就表示，要在未來5年強制削減6000萬噸的產能，以緩解省內鋼鐵生產混亂和周邊區域空氣污染嚴重的局面。

“壓縮下游鋼鐵行業產能將對煤焦行業形成重大利空，鋼鐵產能的削減將直接向上游傳導。淘汰8000萬噸的鋼鐵產能將減少近億噸的煤炭需求，焦煤、焦炭產業將與之‘一榮俱榮一損俱損’。”金模能源網首席分析師羅百輝表示，目前焦炭行業產能過剩情況已經愈發嚴重，過剩產能約8000萬噸，而且中小項目產能過剩率已經超過50%；加上寄生在鋼鐵企業內部的焦炭項目，整個行業的過剩產能恐突破1.6億噸。

當然，也有市場人士認為，焦炭行業并不存在嚴重的產能過剩，一年來焦炭市場低迷主要是因為下游鋼鐵需求縮減的太嚴重；一旦國際、國內下游市場好轉，焦炭價格很快就能漲起來，產能就能夠被很好地消化。

無論是因為嚴重的產能過剩，還是因為嚴峻的環境污染，鋼鐵行業的產能壓縮已箭在弦上。國務院日前提出五年內壓縮8000萬噸產能，其中6000萬噸落在鋼鐵第一大省河北。如何防止產能“越減越高”？資本轉型如何減輕對稅收和就業的影響？這一系列問題在河北業內引發沖擊波。

防止“上有政策、下有對策”

“最近幾年中國加大了淘汰落后鋼鐵產能的力度，但新增產能的速度遠遠大過淘汰落后產能的速度，所以就帶來了產能過剩的問題。”工信部部長苗圩曾對外界表達這樣的觀點。

河北省政府研究室調研認為，2000年以來，鋼鐵產能調控政策的主線一直是“控制總量”，在措施上以高爐、轉爐容積大小制定淘汰產能的標準。這種行政管制手段一方面缺乏可操作性，比如設備、產能等指標難以核實；另一方面，企業為了跨過門檻得以生存，紛紛“汰小上大”，鋼鐵產能不減反增。

河北的粗鋼產量已連續12年位居全國之首，目前鋼鐵產能為2億噸，超過全國總量的1／4。

一些鋼鐵企業負責人認為，鋼鐵產能劇增，民營企業“貢獻”最大。2000年民營鋼鐵產量只占全國產量的7.7%，經過十多年的發展，2012年達到了48.4%。

一家大型民營鋼鐵企業負責人坦承，“淘汰落后”在實際操作中變成了“推倒一座舊高爐，新上一座新高爐”，只是工藝先進了，產品還差不多，規模反而更大了。

更讓人擔憂的是，過去是“汰小上大”，現在是“汰低端上高端”，如果國家不嚴格控制新增投資項目，下階段我國高端鋼材市場或將重演無序競爭老路。

另外，長期以來地方政府出于財政收入等方面的考慮，地方保護主義嚴重。

利劍直指鋼鐵“黑戶”

日前，河北省對6000萬噸鋼鐵產能削減目標進行了分解，其中，唐山、邯鄲、石家莊三個鋼鐵重鎮分別承擔削減4000萬噸、1204萬噸和482萬噸的任務，其余零頭分給了多個市縣。河北省領導層面的態度是：“拒絕一切理由！”

羅百輝認為，應避免將壓鋼指標平均分配給企業，而應在科學細致調查基礎上，壓減隱性產能，壓減環保不達標、資源浪費多、企業效益差的那部分產能。

河北省社會科學院研究員王峰認為，如果能借這次削減產能的機會，把巨量的隱性產能逐出市場，那么對理順鋼鐵行業秩序絕對是個福音。

一位鋼鐵企業老板透露，身邊未批先建的“黑戶”太多了，過去鋼鐵項目審批就如計劃生育，老大是獲得準生證的，老二、老三卻是“私生子”，后來他們長大成人了，得到地方政府的默許。

一些專家認為，很多隱性鋼鐵產能因為缺乏管控，對空氣環境、礦產資源和鋼鐵市場秩序破壞極大。市場好的時候就生產，市場不好就停工，產品以低價促銷。

盡管業內盛傳“河北隱性鋼鐵產能在四五千萬噸”，但羅百輝認為，由于隱性產能無法納入統計，所以到底有多大在現有條件下無法把握。有關部門應進行一次詳細摸排，為科學決策提供依據。

此外，通過搬遷重組也將削減部分產能。未來幾年，河北鋼鐵(000709,股吧)企業個數將減少到目前的60%左右。聯合重組后，全省重點鋼鐵企業集團的平均產能將達到1000萬噸以上。

鋼鐵資本重新“安家”

大量鋼鐵產能削減之后，如果沒有新的產業彌補，不僅經濟增長會傷筋動骨，還會帶來一系列問題。

唐山市政府一位負責人說，目前全市有鋼鐵生產企業400多家，從事相關行業的企業更是多達幾千家，直接從業人員達百萬以上。從規模以上工業企業完成增加值來看，鋼鐵產業仍是位于第二支柱產業—裝備制造業的2.4倍。初步測算，完成削減任務后，40多萬就業人員需要安置，幾年內影響直接和間接稅收370億元。必須要有新的替代產業的發展，才能解決鋼鐵產能的轉移。

按照河北省政府新出臺的政策，鼓勵鋼鐵企業參與港口、鐵路、海運等產業和發展戰略性新興產業。

河北鋼鐵集團唐鋼公司的探索，無異于另類版本的“鋼廠搬遷”。從2010年下半年開始，每年有5000多名職工逐步離開總部廠區從事非鋼產業。公司總經理王蘭玉介紹，2015年之前，唐鋼將有2.2萬人告別鋼鐵主業。

一些看透大勢的民營老板也主動尋找出路，在河北省遵化市，近兩年有30多個鋼鐵企業老板將資本投身其他行業。

遵化市鋼鐵企業老板石國剛退出鋼鐵行業后，創立了唐山尚禾源農業開發有限公司。他告訴記者，自己抱著試試看的想法和國家航天育種中心建立了合作關系，作為一個產業化示范基地開始進行試種和推廣。示范基地所用土地都從老百姓那里流轉過來，目前正在研究讓老百姓入股，以村企合作的形式讓百姓更加富裕。

石國剛說，“退市”轉型的路很不平坦，建議有關部門制定企業損失資產和債務處理的補償辦法。對于向其他行業轉型的鋼鐵企業，能夠給予充足的資金支持和稅收優惠。

來源：金模網

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