在中國經濟增速放緩的背景下，我國鋼鐵產能依然超常釋放，行業系統風險來襲。

第十屆全國政協副主席、中國工程院主席團名譽主席、中國金屬學會理事長徐匡迪在日前舉行的2013中國鋼鐵技術經濟高端論壇上表示，鋼鐵行業解決當前的困難，僅僅依靠技術手段難以奏效，必須以財稅手段為主，行政手段和市場手段相結合，預計這一過程至少需要5~10年時間。

“參照國際經驗，企業減量重組，是消化過剩產能的合理方法，但對鋼鐵企業來說是一個痛苦而漫長的過程。”徐匡迪表示，依據環保標準界定落后產能，試點開征梯級環境稅，調整財稅體制，建立鋼鐵產業轉型基金等，都是調控鋼鐵產能過剩的必由之路。其中，環境稅是鋼鐵企業淘汰落后的緊箍咒。

國內鋼鐵產能超常釋放。據統計，上半年，扣除中國后，世界其他國家和地區鋼產量下降2.7%，中國在全球鋼產量中的比重提高2.4個百分點，達到49.35%。上半年，我國粗鋼產量達到17.4億噸，日本、美國和印度等全球鋼產量排名2~10位的國家鋼產量之和也比不上中國。

與此同時，低迷的市場需求遠遠趕不上鋼產量增長的步伐。金模鋼鐵網首席分析師羅百輝表示，從鋼鐵關聯產業看，上半年汽車產銷增長分別達到4.1%和2.9%，已從過去的快速增長轉入微增長。實際上，汽車行業消費不了多少鋼，我國2000萬輛汽車產量用不了4000萬噸鋼，不是所有鋼鐵企業都要去生產高質量的汽車用鋼，每個鋼企應該各有定位。

事實上，目前鋼鐵行業的系統性風險已經襲來。這一系統性風險首先體現在企業資金鏈達到斷裂邊緣。目前整個鋼鐵行業盈利水平在工業行業中排名墊底。上半年國內大中型鋼鐵企業利潤總額只有23億元，銷售利潤率為0.13%。比較2012年中外鋼鐵上市公司的銷售凈利潤率，韓國浦項制鐵為7%，美國紐柯3.05%，寶鋼為5.46%，太鋼、包鋼、河北鋼鐵和武鋼的凈利潤率只有0.96%、0.7%、0.12%和0.04%，而鞍鋼和華菱鋼鐵分別只有-5.63%和-5.84%。

截至6月底，國內86家大中型鋼鐵企業的銀行貸款合計1.3萬億元，相當于全部銷售收入的1.67倍和利潤的1327倍。其中，寶鋼的資產負債率達到45.6%，首鋼、鞍鋼、河北鋼鐵分別為72%、60%和73%。上半年，全國39家鋼鐵企業的資產負債率超過80%，其中15家鋼企超過90%，并有5家企業資不抵債，資產負債率超過100%。羅百輝認為，目前鋼鐵企業必須重視自身資產運行情況，而不是像以往那樣僅僅關注技術創新等要素。

中國鋼鐵行業究竟過剩多少，產能利用率水平怎樣，目前業界還存在一些爭議。金模鋼鐵網認為，中國鋼鐵產能利用率因工序、地區而異。從國際經驗看，美國將78%~83%界定為合理的產能利用率水平，歐盟認為75%~80%的產能利用率屬于正常范圍，而日本則將78%的產能利用率作為正常標準。從中國鋼鐵行業來看，目前煉鐵總產能為6.67億噸，總產能利用率為73%，其中華北、西南和中南地區分別為73%、74%和76%。煉鋼總產能為7.16億噸，總產能利用率為68%，其中華北、西南地區分別為68%和72%。

不管怎樣，目前中國鋼鐵產能利用率已經達到國際公認的過剩或者飽和的邊緣。然而，鋼鐵企業的擴張沖動仍在繼續。據初步統計，到目前為止，今年鋼鐵行業已開工項目510個，在建項目總投資2699億元。其中，煉鐵在建產能3000萬噸，正在設計2800萬噸，規劃建設1700萬噸；煉鋼在建產能2200萬噸，正在設計1000萬噸，規劃建設1700萬噸。如果這些項目全部投產，國內煉鐵和煉鋼總產能將分別達到9.15億噸和10.2億噸，折合粗鋼產能達到10億噸。

“淘汰落后已對遏制鋼鐵產能難以起到作用，部分地方的中小企業借機拆小建大，堂而皇之地擴張產能。”行業專家表示。據統計，現有高爐產能中，只有40%處于世界領先水平，24%達到先進水平，還有29%屬于一般水平。轉爐產能中，領先、先進和一般水平的比例分別為12%、44%和29%。電爐產能中，領先、先進和落后的比例分別為33%、18%和33%。

從世界范圍看，上世紀50~70年代，美國、歐盟和日本都有長達30年的鋼鐵工業“黃金期”，導致鋼鐵產能激增，之后又經歷了痛苦的淘汰落后產能的過程。

為調控鋼鐵產能過剩，歐盟采取“兩步走”方針。1980~1990年，主要采取自愿限制協議的方式，通過限制政府資助、停止擴張銀行貸款、對降產能企業實施資助并安置人員等措施，十年共減少鋼鐵產能3000萬噸；1990~2006年，歐盟開始實施鋼鐵工業重建計劃，歐盟工業部長會議通過對德、西、意、葡四國國有鋼企的合理化計劃，四國政府向6家國企提供77億美元，用于削減產能、企業轉型、安置工人，在此基礎上再減鋼鐵產能2000萬~3000萬噸。

中國鋼鐵工業在2004~2012年間因大規模基本建設年均激增4億噸產能，目前因經濟增長速度平穩著陸，鋼鐵產能過剩將達2億~3億噸。鋼鐵工業處于市場供過于求和原料價格高企的雙重壓力之下，多數企業處于虧損或成本運行狀態。在羅百輝看來，中國鋼鐵業“去產能化”應該行政手段和市場化手段并用，以財稅手段和利益調控為主，其中，環境稅是鋼鐵企業淘汰落后。

一是依據環保標準界定落后產能。鋼鐵調控應依據國家環保標準建立鋼鐵產能綠色認證評級和市場準入制度，不再將高爐和電爐容積、鋼材品種、企業規模等作為淘汰落后產能的標準。

二是試點開征梯級環境稅。在嚴格監管鋼鐵企業節能減排指標的基礎上，根據排放的高、低征收梯級環境稅。

三是調整財稅體制。環保不達標的大多是中小鋼鐵企業，可考慮將環境稅全部列為省級財政收入，強化省級政府淘汰鋼鐵落后產能的主體作用。

四是建立鋼鐵產業轉型基金調控產能。一方面，先進產能企業重組有補貼，鼓勵先進產能企業兼并重組落后產能企業，進行市場化減量重組。另一方面，落后產能企業退出有保障。理順退出通道，職工轉崗培訓，社會保障接續，助力產業轉型等均有補貼。

來源：金模網

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